Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-2114/2019 от 19.11.2019

Судья Невмержицкая Н.А.                                                     дело № 21-2114/19

Р Е Ш Е Н И Е

«21» ноября 2019 года                                                                  г. Красногорск

                                                                                              Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, Сафонова Д.В. на решение судьи Луховицкого районного суда Московской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации г/о Луховицы Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением № 20/1559/39 заместителя начальника ТО № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Сафоновым Д.В от 20.06.2019 года Администрация г/о Луховицы Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 23 сентября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В Московский областной суд поступила жалоба должностного лица, вынесшего постановление, Сафонова Д.В., на указанное судебное решение, в которой он просит его отменить, как необоснованное, указывая, на наличие в действиях Администрация г/о Луховицы Московской области состава вмененного правонарушения, а также, что рассмотрение жалобы происходила без его участия.

Суд второй инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, проверив доводы жалобы, опросив должностных лиц Сафонова Д.В., Суханову М.А., считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии в действиях Администрации г/о Луховицы Московской области состава правонарушения.

Так, из материалов дела следует, что 10 мая 2019 г. в ходе осмотра здания бывшей пекарни, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Луховицы, с. Ловцы, ул. Розы Люксембург установлено, что на фасаде нежилого здания имеются посторонние графические надписи. Здание подвергнуто разрушению, двери и окна отсутствуют, доступ 3-х лиц в здание не ограничен. На крыше здания растут деревья и кустарники. В здании бывшей пекарни и на прилегающей территории к зданию размещены твердые коммунальные отходы, состоящие из картонных коробок, полиэтиленовых пакетов с отходами и т.д., строительные отходы.

По данному факту заместителем начальника территориального отдела № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Сафоновым Д.В. 14 мая 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, в тот же день - 14 мая 2019 г. вынесено предписание № 20/1559/39 об устранении выявленных нарушений в срок до 23 мая 2019 г. и 20 июня 2019 г. вынесено постановление о привлечении администрации городского округа Луховицы к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 г. № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные нарушения являются самостоятельным основанием к отмене принятого должностным лицом органа административной юрисдикции постановления, в связи с чем, суд второй инстанции соглашается с выводами городского суда о неполном, не всестороннем и не объективном рассмотрении дела и несоблюдении должностным лицом в полной мере требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации г/о Луховицы Московской области за отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда указал, что Администрация г/о Луховицы Московской области не является собственником (владельцем) спорного объекта капительного строительства, что следует из следующих материалов дела: сообщения председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы Московской области от 3 июля 2019 г. № 220, согласно которому здание, расположенное по адресу: Московская область, Луховицкий район, с. Ловцы, здание бывшей пекарни, в реестре муниципального имущества городского округа Луховицы не числится (л.д.8); договора купли-продажи от 22 мая 2006 г., из которого следует, что Белоомутское ПОСПО передало в собственность Савкина О.В. недвижимое имущество - здание бывшей пекарни, общей площадью 350 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Луховицкий район, с. Ловцы (л.д.9); квитанции к приходному кассовому ордеру от 1 июня 2006 г., согласно которой Савкиным О.В. по договору купли-продажи оплачено 40 000 руб. (л.д. 10); решения Луховицкого районного суда от 8 августа 2019 г., вступившее в законную силу 10 сентября 2019 г., согласно которому за Савкиным О.В. признано право собственности на объект недвижимости - здание пекарни, общей площадью 350 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Луховицкий район, с. Ловцы (л.д.17-18).

Суд второй инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Администрации г/о Луховицы Московской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и прекращением производства по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное городским судом, основано на материалах дела, подробно и полно исследованных судом, не противоречит требованиям КоАП РФ.

Городским судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам; обоснованно указано на то, что действия Администрации г/о Луховицы Московской области, которые по мнению должностного лица, подлежали квалификации по ч.6 ст. 12.9 КоАП РФ, не конкретизированы, соответственно, такой элемент состава указанного выше правонарушения, как объективная сторона, не установлена, в связи с чем, суд второй инстанции считает прекращение производства по делу правомерным и обоснованным.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.9 КоАП РФ составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрации г/о Луховицы Московской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», имели место 10.05.2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении вменявшегося правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г/о Луховицы Московской области не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения.

В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, а также о виновности Администрации г/о Луховицы Московской области подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Луховицкого районного суда Московской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации г/о Луховицы Московской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья                                                                                                        М.В. Мертехин