Решение по делу № 33а-5671/2019 от 20.05.2019

Судья Стародуб П.И. Дело №33а-5671/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 24 июня 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.

при секретаре Колесник Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению администрации г. Феодосии Республики Крым об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Знобихиной К.И. и начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Воловиковой О.В., оспаривании постановления от 20 ноября 2018 г. о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе администрации г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия,

установила:

Администрация г. Феодосии Республики Крым обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Знобихиной К.И., выразившиеся в вынесении постановления от 20 ноября 2018 г. о взыскании исполнительского сбора, а также действия начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Воловиковой О.В., выразившиеся в утверждении данного постановления; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Знобихиной К.И. от 20 ноября 2018 г. о взыскании исполнительского сбора; в порядке части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

В обоснование указала, что 6 ноября 2018 г. в администрацию поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 13 июля 2018 г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: обязать в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Абрамовича В.Ю. о предоставлении земельного участка площадью 0,0800 га, расположенного по адресу: <адрес>. 13 ноября 2018 г. администрацией в адрес Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым направлен ответ о принятии заявления Абрамовича В.Ю. о предоставлении земельного участка к повторному рассмотрению. Поскольку срок рассмотрения вышеуказанного заявления, согласно п. 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», утверждённого постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 27 июля 2015 г. № 418, составляет не менее 65 календарных дней, исполнить требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлялось возможным, о чём был уведомлен Отдел судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Знобихина К.И., Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, в качестве заинтересованного лица - Абрамович В.Ю.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления администрации г. Феодосии Республики Крым отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации г. Феодосии Республики Крым» ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции исходил из формального применения данной меры, без учёта реальной невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. В нарушение требований, предъявляемых к постановлению о взыскании исполнительского сбора в соответствии с письмом федеральной службы судебных приставов от 8 июля 2014 г. № 0001/16, оспариваемое постановление не содержит даты получения должником его копии либо отказа от его получения, факт истечения срока добровольного исполнения, иных имеющих значение обстоятельств, а также непредставление должником доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств либо отказа в признании представленных доказательств таковыми.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как усматривается из материалов дела, предметом административного искового заявления является, в т.ч. оспаривание действий начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Воловиковой О.В., выразившиеся в утверждении постановления судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2018 г. о взыскании исполнительского сбора.

Рассматривая дело, суд первой инстанции не разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в административном деле – начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Воловиковой О.В., требования к которому были заявлены административным истцом.

Кроме того, в нарушение требований статей 176, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктов 2, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», в обжалуемом решении судом первой инстанции не разрешено требование административного истца о признании незаконными действий начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Воловиковой О.В., выразившиеся в утверждении постановления судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2018 г. о взыскании исполнительского сбора.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения процессуального закона являются безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционных жалоб по существу заявленных требований, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, надлежащим образом известить их и разрешить спор по существу в соответствии с заявленными требованиями, в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Е.Г. Павловский