Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-8051/2012 ~ М-7321/2012 от 16.07.2012

Дело № 2-8051/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 23 августа 2012 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Молоковой Л.К.,

при секретаре Оленевой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцева С.В. к УФСИН России по Вологодской области об отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, мотивируя тем, что с июля 1998 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с сентября 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Вологодской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически не находился на рабочем месте и не мог исполнять служебные обязанности согласно должностной инструкции, утвержденной начальником УФСИН по Вологодской области С. ДД.ММ.ГГГГ, поскольку находился на больничном листе и в отпуске.

Несмотря на указанные обстоятельства, приказом УФСИН России по Вологодской области №-К от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к дисциплинарной ответственности (строгий выговор) за нарушение п.п.5.7 должностной инструкции, п.п.3.12,3.14 Положения об отделе тылового обеспечения, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Вологодской области полковником внутренней службы П..

В этот же день приказом УФСИН России по Вологодской области №-К привлечен к дисциплинарной ответственности (предупреждение о неполном служебном соответствии) за нарушение п.п.5.7 должностной инструкции, п.п.3.5,3.7,3.10-3.14 Положения об отделе тылового обеспечения, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Вологодской области полковником внутренней службы П..

Считает, что указанные должностная инструкция и Положение об отделе тылового обеспечения не имеют юридической силы, поскольку действовали до момента утверждения новой должностной инструкции и нового Положения об отделе тылового обеспечения. Положение об отделе тылового обеспечения утверждено исполняющим обязанности начальника УФСИН России по Вологодской области полковником внутренней службы Д. ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция утверждена начальником УФСИН по Вологодской области С. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно раздела 1 подпункта 6 должностной инструкции начальника ОТО, утвержденной начальником УФСИН по Вологодской области С. ДД.ММ.ГГГГ, в период отсутствия начальника ОТО (отпуск, болезнь, командировка, учеба) исполнение обязанностей возлагается на заместителя начальника ОТО.

Заместителем начальника ОТО являлась подполковник внутренней службы Р., которая исполняла обязанности начальника ОТО во время отсутствия истца, согласно разделу 1 подпункта 4 должностной инструкции Р., утвержденной начальником УФСИН по Вологодской области С. ДД.ММ.ГГГГ.

Проверки, повлекшие наложение дисциплинарных взысканий, проводились в марте 2012 года и охватывали период, когда истец не исполнял служебные обязанности.

Так же лица проводившие проверку делают ссылку на пункты недействующей должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

По выходу на работу ДД.ММ.ГГГГ поставлен перед фактом о проведенных проверках и наложенных дисциплинарных взысканиях в кабинете Б. в присутствии Е., В. и И. От дачи каких-либо объяснений отказался, в следствие того, что было просто предложено ознакомится с материалами служебных проверок и приказами № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что проверки инициировал Б. в силу сложившихся личных неприязненных отношений, поскольку до сентября 2011 года успешно исполнял свои должностные обязанности, и не имел серьезных замечаний по роду своей деятельности.

Приказы №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконными и необоснованными и подлежащими отмене.

Просит суд отменить приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности, внести соответствующие изменения в личное дело.

В дальнейшем истец исковые требования уточнил, просил отменить приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности, внести соответствующие изменения в личное дело, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 рубль.

Истец в судебном заседании уточненные исковые требования и дополнения к нему поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Козлова Г.Ю. в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что должностная инструкция, представленная истцом в отделе кадров отсутствует, поэтому при наложении дисциплинарного взыскания руководствовались должностной инструкцией, которая находилась в личном деле истца в отделе кадров. Считает, что порядок проведения служебных проверок был соблюден.

Представитель ответчика по доверенности Первушин С.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что неприязненного или предвзятого отношения к истцу со стороны Б. не имеется, считает, что у истца и Б. возникали разногласия по поводу методов руководства отделом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что Кудрявцев С.В. в период с сентября 2004 по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно - исполнительной системе в должности начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Вологодской области.

Приказом начальника УФСИН России по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела тылового обеспечения УФСИН России по <адрес> Кудрявцев С.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, за нарушение п.п. 5,7 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН полковником внутренней службы П., п.п. 3.12, 3.14 Положения об отделе тылового обеспечения УФСИН, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН полковником внутренней службы П..

Кроме того, приказом начальника УФСИН России по <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела тылового обеспечения УФСИН России по <адрес> Кудрявцев С.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за нарушение п.п. 5,7 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН полковником внутренней службы П., п.п. 3.5, 3.7, 3.10-3.14 Положения об отделе тылового обеспечения УФСИН, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН полковником внутренней службы П..

Указанные приказы были изданы на основании заключений о результатах служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных начальником УФСИН подполковником внутренней службы С. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, акта об отказе в представлении письменных объяснений по обстоятельствам, устанавливаемым в ходе служебной проверки, назначенной приказом начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении служебной проверки» от ДД.ММ.ГГГГ, акта об отказе в представлении письменных объяснений по обстоятельствам, устанавливаемым в ходе служебной проверки, назначенной приказом начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении служебной проверки» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1.

Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам УФСИН России установлены Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

В соответствии со ст. 4 данного Положения сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой, названным Положением. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов. За противоправные действия или бездействия при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник несет ответственность в соответствии действующим законодательством.

Согласно ст. 34 вышеуказанного Положения служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществление имеющихся у них правомочий.

Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства РФ, дисциплинарного устава, должностного регламента, правил внутреннего распорядка органа внутренних дел либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений указаний прямых начальников и непосредственного начальника.

В силу ст. 38 Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Статьей 39 Положения установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий, что до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение: по необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки, сроков приведения дисциплинарного взыскания в исполнение; условия снятия; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни, или нахождения его в отпуске.

Согласно п.п.3.5, 3.7, 3.10-3.14 Положения об отделе тылового обеспечения УФСИН, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН полковником внутренней службы П. отдел тылового обеспечения УФСИН России по Вологодской области осуществляет функции по ведению учета выдачи вещевого имущества личного и инвентарного пользования военизированных контингентов в установленном порядке, организация учета выдачи продовольствия, вещевого имущества, постельных принадлежностей, мебели, мыла, моющих средств, средств личной гигиены, банно-прачечного оборудования, имущества и оборудования продовольственной службы в разрезе подведомственных учреждений области и по годам выдачи, организация работы подсобных сельских хозяйств в подведомственных учреждениях области; организация выполнения программы самообеспечения УИС, в соответствии с руководящими документами ФСИН России, разработка и доведение до учреждений, подчиненных Управлению плановых заданий по самообеспечению, обеспечение жилых, коммунально-бытовых, продовольственных объектов, комнат свиданий подведомственных учреждений области мебелью, инвентарём, столово-кухонной посудой, холодильным, тепловым и иным оборудованием согласно норм положенности, организация питания специальных контингентов, полнота доведения до довольствующихся продуктов питания по установленным нормам, соблюдение технологии и кулинарных правил обработки продуктов и приготовления пищи, обеспечение осуждённых вещевым имуществом и постельными принадлежностями по установленным нормам снабжения, организация банно-прачечного обслуживания специальных контингентов.

Указанные пункты по содержанию соответствуют пунктам 17, 19, 22-26 Положения об отделе тылового обеспечения УФСИН, представленного истцом.

В силу п. п. 5,7 должностной инструкции начальник тылового обеспечения УФСИН России по <адрес> организует выполнение в полном объеме возложенных на него задачи и функций по обеспечению всеми видами материально-бытового довольствия специальных и военизированных контингентов учреждений, подчиненных Управлению согласно Положению об отделе тылового обеспечения, в своей работе руководствуется действующим законодательством: Конституцией РФ, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими законами РФ, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ. В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами, приказами и распоряжениями Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по <адрес>, нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес>, Положением об отделе тылового обеспечения, а также настоящей должностной инструкцией. Находится в непосредственном подчинении у начальника УФСИН России по <адрес> и прямом подчинении у заместителя начальника Управления по тылу.

Согласно заключений о результатах служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, работа по названным направлениям деятельности надлежащим образом истцом, уполномоченным к реализации приведенных мероприятий, не была организована, доказательств обратного суду не представлено, в связи, с чем у ответчика имелись основания по применению к истцу мер дисциплинарного воздействия.

Доводы истца о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он фактически не находился на рабочем месте, поскольку находился на больничном и в отпуске, в связи с чем не мог исполнять служебные обязанности согласно должностной инструкции, суд не принимает во внимание, поскольку истец в соответствии со своими служебными обязанностями обязан был обеспечить надлежащее исполнение отделом тылового обеспечения возложенных функций.

Довод истца, о том, что должностная инструкция, а также Положение об отделе тылового обеспечения, за нарушение которых привлечен к дисциплинарной ответственности, не имеют юридической силы, поскольку, действовали до утверждения начальником УФСИН России по <адрес> полковником внутренней службы Д. ДД.ММ.ГГГГ и начальником УФСИН по <адрес> С. ДД.ММ.ГГГГ новой должностной инструкции и нового Положения об отделе тылового обеспечения, суд не принимает во внимание, поскольку данный довод не может повлиять на обоснованность выводов служебной проверки о неисполнении надлежащим образом истцом своих служебных обязанностей. Кроме того, инструкция и положение, утвержденные в 2009 году и инструкция и положение, представленные истцом, которые, по его мнению, действовали в момент издания приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, по содержанию являются практически идентичными, за исключением п. 30 и п. 42 должностных инструкций, и разделов V Положений, из содержания которых следует, что Положение, представленное истцом содержит более широкий перечень прав и обязанностей начальника отдела, по сравнению с Положением, утвержденным в 2009 году.

Кроме того, представленное истцом Положение об отделе тылового обеспечения содержит дату утверждения и подпись и.о. начальника УФСИН России по ВО, но при этом на нем отсутствует печать учреждения, представленная истцом должностная инструкция начальника отдела тылового обеспечения не содержит даты утверждения её начальником УФСИН России по ВО, кроме того, указанные Положение и должностная инструкция отсутствуют в отделе кадров учреждения, в связи с чем оснований полагать, что указанные документы являются действующими и отменяют действие ранее принятых Положения и должностной инструкции, не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений при проведении служебных проверок не допущено, факты не надлежащего исполнения истцом служебных обязанностей нашли подтверждение в ходе служебных проверок, срок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности истца не нарушены, дисциплинарные взыскания в виде строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии, наложены в соответствии с требованием закона, с учетом имеющегося ранее наложенного дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены приказов № и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Поскольку основанное требование истца оставлено судом без удовлетворения, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Кудрявцеву С.В. в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2012 года