Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2017 (2-519/2016;) ~ М-511/2016 от 24.11.2016

            Дело № 2-38/2017

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский                                                            14 ноября 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Королева М.А.

при секретаре - Муравлевой И.С.

с участием:

представителя истца - Фролова Николая Викторовича

представителя ответчика - Сломова Дениса Витальевича

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Дятловой Людмилы Владимировны к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области об обязании назначить дополнительную пенсию,

Установил:

     Дятлова Людмила Владимировна обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области об обязании назначить дополнительную пенсию и просит обязать администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области назначить Дятловой Людмиле Владимировне пенсию за выслугу лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

     В судебное заседание не явились истец Дятлова Л.В., третье лицо Глава Новониколаевского муниципального района Волгоградской области,                            о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом, от третьего лица поступило обращение                                о рассмотрении дела в его отсутствие.

     Суд, учитывая мнение представителя истца Фролова Н.В., представителя ответчика Сломова Д.В., рассмотрел дело в отсутствие истца и третьего лица, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.         

     В судебном заседании представитель истца Фролов Н.В. требования искового заявления поддержал по изложенным в нём основаниям и пояснил, что Дятлова Л.В. являлась муниципальным служащим, работала в администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района. На основании Положения о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет, утверждённого решением Совета Мирного сельского поселения № 4/3 от 12 апреля 2013 года ФИО1 имела право на дополнительную пенсию, так как выработала необходимый стаж. Заявление Дятловой Л.В. о назначении ей дополнительной пенсии было получено администрацией Мирного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, однако, пенсия истцу до настоящего времени не назначена. По доводам представителя Фролова Н.В. Положение о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет являлось действующим, поскольку в отношении него 11 августа 2016 года Советом Мирного сельского поселения принималось решение об его отмене. Он просит исковое заявление удовлетворить.

     В судебном заседании представитель ответчика администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Сломов Д.В. с исковым заявлением Дятловой Л.В. не согласился. По доводам представителя ответчика решение Совета Мирного сельского поселения                 № 4/3 от 12 апреля 2013 года, на основании которого Дятлова Л.В. просит назначить ей дополнительную пенсию, не опубликовывалось и не обнародовалось. В соответствии с действующим в настоящее время Положением о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет, Дятлова Л.В. не имеет количества необходимого стажа, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется. Он просит в удовлетворении искового заявления отказать.

     Заслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

     В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

     Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 года               № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     По трудовой книжке Дятловой Л.В., оформленной ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу председателем Мирного сельского Совета народных депутатов, ДД.ММ.ГГГГ уволена; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в порядке перевода специалистом администрации Мирного сельсовета, уволена ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу ведущим специалистом главным бухгалтером администрации Мирного сельского поселения; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя главы по финансовым вопросам, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с окончанием срока трудового договора; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в администрацию Мирного сельского поселения заместителем главы по финансовым вопросам, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

     В соответствии с заявлением Дятловой Л.В. на имя главы администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ она просила назначить ей пенсию за выслугу лет.

     Из почтового уведомления следует, что заявление Дятловой Л.В.                    о назначении пенсии получено администрацией Мирного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.     

     Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в Новониколаевском районе Волгоградской области, Дятлова Л.В. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.     

     В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

     Согласно ч.2 ст.22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     В ст.9.2 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

     В соответствии с реестром муниципальных служащих администрации Мирного сельского поселения Новониколаевскогомуниципального района Волгоградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Дятлова Л.В. указана в реестре в должности заместителя главы, главного бухгалтера.

     Решением Совета Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района № 9/5 от 11 августа 2016 года, решение № 4/3 от 12 апреля 2013 года об утверждении Положения о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности                и муниципальные должности муниципальной службы администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района отменено.

     Согласно п.п.22 ч.1, ч.4 ст.19 Устава Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, установление условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Мирного сельского поселения относится к компетенции Совета Мирного сельского поселения.

     Решения Совета Мирного сельского поселения подписывает глава Мирного сельского поселения.

     Решение Совета Мирного сельского поселения, носящее нормативный характер, в течение 10 дней со дня принятия направляется главе Мирного сельского поселения для подписания и обнародования.

     Согласно п.2 ч.1 ст.26, ч.3 ст.29, ч.2 ст.31 Устава Мирного сельского поселения решения Совета Мирного сельского поселения входят в систему муниципальных правовых актов Мирного сельского поселения.

     Муниципальные нормативные правовые акты Мирного сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека                           и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

     Официальному обнародованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты Мирного сельского поселения, затрагивающие права, свободы

и обязанности человека и гражданина.

     Официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется в течение пяти дней со дня их издания, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём доведения на территории Мирного сельского поселения до всеобщего сведения граждан посредством размещения их в специально установленных местах, обеспечивающих беспрепятственный доступ к текстам муниципальных правовых акта в органах местного самоуправления.
     Тексты муниципальные правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение 30 календарных дней с момента их обнародования.

     В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования.

     Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

     В соответствии с ответом главы Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района от 13 ноября 2017 года, решения Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района № 4/3 от 12 апреля 2013 года и № 4/3 от 24 мая 2013 года об утверждении Положения о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, не опубликовывались и не обнародовались.                

     По сведениям начальника архивного отдела администрации Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района за 2013 год на хранение в архив не передавались.

     Из информации начальника отдела Комитета юстиции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отдел регистра муниципальных нормативных правовых актов, решения Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района № 4/3 от 12 апреля 2013 года и № 4/3 от 24 мая 2013 года об утверждении Положения о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, не поступали и в регистре отсутствуют.

     Анализируя в совокупности содержание искового заявления, доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, данные исследованных в судебном заседании материалов дела, суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления Дятловой Л.В. отказать по следующим основаниям.

     Судом установлено, что Дятлова Л.В. замещала муниципальную должность в администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Дятлова Л.В. обратилась в администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет за счёт средств бюджета Мирного сельского поселения.

     В связи с тем, что пенсия за выслугу лет Дятловой Л.В. до настоящего времени не назначена, истец просит обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

     Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении искового заявления Дятловой Л.В. учитывает, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в её дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учётом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

     Истец Дятлова Л.В., обращаясь в суд с исковым заявлением, обосновывает свои исковые требования Положением о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, утверждённым Решением Мирного сельского поселения №.

     В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Положение о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, утверждённое Решением Мирного сельского поселения № 4/3 не опубликовывалось и не обнародовалось, следовательно, оно не может применяться в качестве муниципального нормативного правового акта, регулирующего вопросы назначения дополнительной пенсии муниципальным служащим.

     Кроме того, в ходе рассмотрения дела суду не представлен сам текст Положения о дополнительном пенсионном обеспечении за выслугу лет, подписанного главой сельского поселения.       

     Учитывая изложенное, на дату обращения Дятловой Л.В. в администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района с заявлением о назначении дополнительной пенсии, нормативный правовой акт принятый Советом Мирного сельского поселения, устанавливающий условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Мирного сельского поселения, отсутствовал.

     Принятие Советом Мирного сельского поселения решения № 9/5 от 11 августа 2016 года об отмене решения № 4/3 от 12 апреля 2013 года относится исключительно к его компетенции и не придаёт отменённому решению юридической силы.

     Принимая во внимание, что нормативный правовой акт, устанавливающий условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Мирного сельского поселения на дату подачи Дятловой Л.В. заявления отсутствовал, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она не имела права на дополнительную пенсию.

     Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе отсутствие нормативного правового акта о порядке назначения муниципальной пенсии не может расцениваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение Дятловой Л.В.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

     В удовлетворении искового заявления Дятловой Людмилы Владимировны к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.       

     Мотивированное решение суда составлено 16 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: