Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-311/2018 от 15.06.2018

№ 12-311/2018

Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2018 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

С участием лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания Семенова Ю.Б.,

Защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – Бобковой Ю.Н., действующей на основании доверенности от15.11.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Энкор-Сервис» Семенова Юрия Борисовича на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мардасова К.И. от 05.06.2018 г. по делу о привлечении к административной ответственности директора ООО «Энкор-Сервис» Семенова Юрия Борисовича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мардасова К.И. от 05.06.2018 г. директор ООО «Энкор-Сервис» Семенов Ю.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 57-58).

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Энкор-Сервис» Семенов Ю.Б. обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мардасова К.И. от 05.06.2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы указав, в запросе №36/10-158-18-ЗП от 10.04.2018 г. от ООО "ЭНКОР-СЕРВИС" необоснованно были затребованы документы, которые к предмету проверки не относятся, в частности, материалы специальной оценки условий труда. Считаеет данный факт прямым нарушением ограничений, установленных п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кроме того, считает, проведенную внеплановую проверку необоснованной по следующим основаниям.

В поступившем в адрес ООО "ЭНКОР-СЕРВИС" запросе на предоставление документов и информации от 10.04.2018 г. №36-10-158-18-ЗП указано, что основанием для внеплановой проверки стала информация от Правительства Воронежской области №5-626-18-ПВ от 08.02.2018 г. Копия указанной информации к Запросу приложена не была. ООО "ЭНКОР-СЕРВИС" запросило копию информации послужившей основанием для проверки. На указанный запрос Государственная инспекция труда в своем письме предоставить копию отказалась, разъяснив право ознакомиться с указанной информацией. Также в письме было разъяснено, что внеплановая проверка проведена на основании поступившей в Государственную инспекцию труда в Воронежской области информации, полученной от Правительства Воронежской области №5-626-18-ПВ от 08.02.2018 г. о выплате заработной платы работникам ООО "ЭНКОР-СЕРВИС" в размере ниже прожиточного минимума в регионе. Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении 05.06.2018 г. Семенов Ю.Б. ознакомился с указанной информацией в деле, в ней данные о предполагаемых нарушениях со стороны ООО "ЭНКОР-СЕРВИС" отсутствовали. Также ему было отказано в фотофиксации указанной информации из материалов дела без объяснения причин. В Акте проверки указано, что проверка по сути является плановой, в частности, на 1 странице Акта указано: "На основании поступившей информации от Правительства Воронежской области №5-626-18-ПВ от 08.02.2018 г. было запланировано проведение внеплановой документарной проверки ООО "ЭНКОР- СЕРВИС". Плановые же проверки должны проводиться с учетом требований, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (л.д. 2-3).

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, его защитник – Бобкова Ю.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 55), доводы изложенные в жалобе поддержала.

Государственная инспекция труда в Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представитель в судебное заседание не явился, направлены возражения относительно жалобы.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Судом установлено, что, Семенов Юрий Борисович, является директором ООО «ЭНКОР-СЕРВИС», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 41-52).

На основании распоряжения ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области от 09.04.2018 г. №36/12-1037-18-И проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Энкор – Сервис» по результатам которой составлен акт проверки от 28.04.2018 г. (л.д. 65-67), вынесено предписание №36/12-1037-18-И/3 (л.д. 68), составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 70-71).

Постановлением №36/12-1037-18-И/20 вынесенным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мардасовым К.И. директор ООО «Энкор – Сервис» Семенов Ю.Б. признан виновным в совершении администратвиного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 57-58).

Вина Семенова Ю.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 28.04.2018 № 36/12-1037-18-И/2; предписанием от 28.04.2018 № 36/12-1037-18-И/3; протокол об административном правонарушении от 05.06.2018 № 36/12-1037-18-И/12 и другими материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Рассматривая дело по существу, государственный инспектор труда установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами. Таким образом, все представленные доказательства были оценены в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности директора ООО «Энкор-Сервис» Семенова Ю.Б. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия Семенова Ю.Б. правильно квалифицированы по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания учтены данные о личности Семенова Ю.Б., а также характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, является минимальным.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Учитывая изложенное, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мардасова К.И. от 05 июня 2018 г. по делу о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Энкор-Сервис» Семенова Юрия Борисовича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Энкор-Сервис» Семенова Юрия Борисовича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                   Е.Ю. Курындина