Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-42/2020 (33-3628/2019;) от 06.12.2019

Судья Рожко О.В. Дело № 33-42/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2020 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Коротченковой И.И., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Зябкине А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-158/2019 по иску Шевцова А.Г. к администрации Золотаревского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, администрации Залегощенского района Орловской области, садоводческому товариществу «Локомотив» Орловского отделения Московской железной дороги о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Шевцова А.Г. на решение Залегощенского районного суда Орловского района от 14 октября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения истца Шевцова А.Г. и его представителя Русанова А.Н., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шевцов А.Г. обратился в суд с иском к администрации Золотаревского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, администрации Залегощенского района Орловской области, садоводческому товариществу «Локомотив» Орловского отделения Московской железной дороги о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указывал, что как член садоводческого товарищества «Локомотив» Орловского отделения Московской железной дороги (далее - СТ «Локомотив») на основании решения Исполнительного комитета Залегощенского районного Совета народных депутатов № 210 от 13.08.1987 был наделен земельным участком площадью 656 кв.м с кадастровым номером 57:14:0040601:23, расположенным по адресу: <адрес>.

Свои права на участок он (Шевцов А.Г.) не зарегистрировал, так как не считал это срочным и необходимым. Какой-либо спор в отношении земельного участка отсутствует.

Управление Росреестра по Орловской области отказало истцу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, указав, что участок находится в границах водоохраной зоны и в свидетельстве о праве собственности на землю не указаны номер документа и дата его выдачи.

По изложенным основаниям Шевцов А.Г. просил суд признать за ним право собственности на спорный земельный участок.

В судебном заседании Шевцов А.Г. пояснил, что часть земельного участка и садовый дом находятся в границах береговой полосы реки Оптуха. Земельный участок полностью огорожен, при этом нет препятствий гражданам в свободном доступе к водному объекту. Площадь земельного участка определена по его фактическим границам. Считает, что нахождение большей части земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта не препятствует регистрации права собственности, поскольку спорной землей он был наделен до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пояснил, что границы земельного участка СТ «Локомотив» установлены государственным актом. Несмотря на то, что по данным межевого плана его земельный участок и садовый дом находятся на поверхности водного объекта, границы земельного участка определены правильно, поэтому он не обязан предпринимать действия, направленные на исправление реестровой ошибки, которая касается определения границ водного объекта.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Орловской области - Ушаков А.В., возражал в отношении удовлетворения заявленных требований, указав, что осуществленные ранее действия органа кадастрового учета по внесению сведений о земельном участке истца в государственный кадастр недвижимости противоречат требованиям закона. В межевом плане спорного земельного участка допущена реестровая ошибка, но при этом ее устранение на выводы регистрационного органа не повлияет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шевцов А.Г. просит отменить решение суда, как незаконное.

Указывает, что право собственности на спорный земельный участок возникло в силу закона о регистрации и свидетельства о праве собственности на землю, выданного СТ «Локомотив» на основании решения Залегощенского районного Исполнительного комитета 13 августа 1987 г. № 210.

Считает, что нормы введенного в действие с 1 января 2007 г. Водного кодекса Российской Федерации не могут быть распространены на период, когда ему был предоставлен спорный земельный участок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации (часть 1). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 2).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые, в том числе, водными объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки общего пользования в составе земель водного фонда.

Запрет на передачу в частную собственность водных объектов общего пользования и их береговых полос действовал и до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ и Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ.

Так, статьями 3 и 91 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года, также закреплены государственная собственность на землю и отнесение набережных к землям общего пользования.

Согласно Водному кодексу РСФСР, утвержденному ВС РСФСР 30 июня 1972 года, реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов составляют Единый государственный водный фонд (статья 4). В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа. Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещаются (статья 3).

При этом в силу статьи 17 того же Водного кодекса РСФСР 1972 года, к прибрежным полосам (зонам) водоемов относятся первый и второй пояса зоны санитарной охраны, источников водоснабжения, береговые полосы внутренних водных путей, полосы отвода магистральных и межхозяйственных каналов, а также другие полосы (зоны) предусмотренные законодательством.

Исключительная собственность государства на водные объекты устанавливалась и статьями 3 и 4 Основ водного законодательства СССР, утвержденных Законом СССР от 10 декабря 1970 года.

Статьей 95 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25 апреля 1991 г. № 1103-1 и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, также было предусмотрено, что к землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.

Согласно ст. ст. 33, 34, 40 Водного Кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. (утратившего силу в связи с введением в действие Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г.), водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В Российской Федерации устанавливается федеральная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В соответствии со статьей 20 Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. также было предусмотрено, что к водным объектам общего пользования относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. При этом закреплено, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) также предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

В силу положений пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

При этом в силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что на основании решения Исполнительного комитета Залегощенского районного Совета народных депутатов от 13 августа 1987 г. № 210 СТ «Локомотив» выдан государственный акт на право пользования землей от 18 сентября 1987 г. № 14 для коллективного садоводства и за указанным землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 10 га земли в границах согласно плану землепользования.

Решением администрации Залегощенского района Орловской области от 27 октября 1992 г. № 270 СТ «Локомотив» для ведения коллективного садоводства выдано свидетельство о праве собственности на землю от 28 декабря 1992 г. № 169. При этом согласно представленным Управлением Росреестра по Орловской области сведениям, в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права СТ «Локомотив» на указанный земельный участок, границы данного земельного участка не установлены (т.1. л.д. 212).

Как следует из представленного истцом свидетельства б/н о праве собственности на землю ему, как члену СТ «Локомотив». предоставлен в собственность земельный участок площадью 600 кв.м. для садоводства на основании решения Залегощенского районного исполнительного комитета от 13 августа 1987 г.

В тоже время в нарушение постановления Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177, утвердившего форму свидетельства, в нем отсутствуют дата выдачи и номер свидетельства, а также указание на решение органа местной администрации, принятое после введения в действие земельной реформы, на основании которого указанный земельный участок предоставлен в собственность истцу.

При этом, как пояснил в суде первой инстанции представитель Управления Росреестра по Орловской области Ушаков А.В., в архиве Управления отсутствует изначальный экземпляр этого свидетельства.

Согласно сообщению администрации Золотаревского сельского поселения Залегощенского района Орловской области от 9 декабря 2015 г. № 470 земельный участок истца площадью 600 кв.м расположен на территории <адрес>).

Из материалов дела также следует и подтверждается, в том числе кадастровой выпиской о земельном участке от 27 июня 2016 г., что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный (без определения местоположения границ) 11 декабря 2015 г. (т.1 л.д. 24). Местоположение границ участка уточнены (определены) в результате проведенного 19 мая 2016 г. межевания с внесением таковых в государственный кадастр недвижимости в июне 2016 года, фактическая площадь земельного участка определена в размере 656 +/- 8,96 кв.м, вид разрешенного использования «для садоводства» (категория земли не установлена), земельный участок расположен по адресу: <адрес>. При этом согласно имеющейся в материалах межевания схемы расположения земельный участок частично находится в пределах береговой полосы и в границах водного объекта реки Оптушка (т.1 л.д. 32-38).

В тоже время согласно представленной истцом и изготовленной по его заказу на основании договора от 30 сентября 2019 г. ЗАО «Акрос» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.197- 199, 211) земельный участок истца частично находится только в пределах береговой полосы реки Оптушка, что не оспаривалось сторонами.

Из материалов дела также следует, что в целях государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок 15 июля 2016 г. истец обратился в Управление Росреестра по Орловской области, однако 15 августа 2016 г. ему отказано в государственной регистрации права по мотиву того, что земельный участок находится в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Оптушка, предназначенной для общего пользования, а также в связи с тем, что в представленном в качестве правоустанавливающего документа свидетельстве о праве собственности на землю не указаны его регистрационный номер и дата выдачи.

По сообщению Управления Росреестра по Орловской области от 11 сентября 2019 г. земельный участок с кадастровым номером № находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта и частично расположен в границах двадцатиметровой зоны от береговой линии.

Судом также установлено, что согласно сведениям Государственного водного реестра длина реки Оптушка (притока реки Оптуха длиной водотока 66 км) составляет более 31 км (т.1. л.д. 28-29, 165).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства и принимая во внимание, что спорный земельный участок частично расположен в границах береговой полосы водного объекта – реки Оптушка, которая относится к землям водного фонда и является местом общего пользования; что в существующем виде земельный участок не мог быть сформирован, поскольку его образование проведено в нарушение вышеприведенных требований закона, запрещающих передачу в частную собственность водных объектов общего пользования и их береговых полос; что уточнение местоположения границ спорного земельного участка и постановка его на кадастровый учет в существующих границах произведены в период действия Водного кодекса РФ 2006 года и Земельного кодекса РФ 2001 г., в силу пункта 8 статьи 27 которого запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы; что границы СТ «Локомотив» до настоящего времени не установлены, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований Шевцова А.Г. о признании права собственности на спорный земельный участок в существующих границах.

При этом суд правомерно исходил из того, что Шевцов А.Г. не лишен права оформить право собственности на земельный участок в границах, не охватывающих своей площадью часть береговой полосы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах.

При этом судебная коллегия также учитывает, что отсутствие в свидетельстве о праве собственности истца на земельный участок даты и номера его выдачи, указания на решение органа местной администрации о предоставлении в собственность такового, принятое после введения в действие земельной реформы, а также отсутствие в Росреестре второго экземпляра свидетельства, в котором возможно имелись бы соответствующие реквизиты, в то время как постановление Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177, утвердившего форму свидетельства, утратило силу только в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2002 г. № 919, не позволяют сделать вывод о том, что в собственность указанный земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года, а также Водного кодекса РФ 1995 г., которыми не предусматривалась передача в частную собственность береговых полос водных объектов, находящихся в государственной собственности.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения, сводятся, по сути, к выражению несогласия с выводами суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Залегощенского районного суда Орловской области от 14 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевцова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё