Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1491/2012 ~ М-1410/2012 от 09.08.2012

- -

Дело № 2-1491 / 2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка Волгоградской области 26 октября 2012 года

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Крапчетовой О.В.,

при секретаре Миловановой М.С.

с участием: истца Копыловой Е.Г., представителя ответчика Никитенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копыловой Елены Григорьевны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о включении в муниципальный стаж периода работы,

Установил:

Копылова Е.Г. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о включении в муниципальный стаж периода работы.

В обоснование иска указала, что Дата она обратилась в правовой отдел Михайловского муниципального района г. Михайловки Волгоградской области с заявлением о письменном подтверждении муниципального стажа. Как следует из письменного ответа от Дата, произведен подсчет ее муниципального стажа и определен в размере ....

Считает незаконным то, что ей не включен в муниципальный стаж период работы с Дата по Дата и с Дата по Дата.

Она работает в Администрации Етеревского сельского поселения с Дата до настоящего времени. С Дата она работала .... С Дата работала главным бухгалтером Етеревского сельского Совета. В связи с переименованием сельского Совета в Администрацию Етеревского сельского поселения ее перевели с Дата на должность .... Дата ее, по состоянию здоровья, перевели на должность ..., поскольку она ....

Просит суд включить в специальный стаж, для назначения муниципального стажа указанные выше периоды работы.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Никитенко Е.Г. представила в суд письменное возражение, в котором указала следующее.

В соответствии с записями в трудовой книжке Копыловой Е.Г., с Дата по Дата она занимала следующие должности, в том числе и в спорный период - по Дата - ...; с Дата по Дата - ....

Должность бухгалтера предусматривает обеспечение соответствия законодательству осуществляемых хозяйственных операций, контроль за движением имущества и выполнением обязательств, а также подписывает бухгалтерскую отчетность, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, формирование учетной политики.

Соответственно периоды работы с Дата по Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы, поскольку при замещении данной должности функции государственного управления не осуществлялись. С Дата по Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы в связи с отсутствием в реестре должности «бухгалтер централизованной бухгалтерии» Етеревского сельского Совета.

Кроме того, межотраслевые централизованные бухгалтерии являются самостоятельными бюджетными организациями, не имеющими функций государственного управления. Условия оплаты труда работников были установлены постановлением Минтруда России от 26.03.1993г. № 66 «О должностных окладах и других условиях оплаты работников централизованных бухгалтерий».

Соответственно, работник централизованной бухгалтерии не является муниципальным служащим.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Копыловой Е.Г. в полном объеме.

В судебном заседании истец Копылова Е.Г. поддержала исковые требования, сославшись на доводы, отраженные в исковом заявлении. Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, приняв во внимание, что она в спорный период работая на муниципальной должности в Администрации Етеревского сельского поселения, выполняла трудовую функцию полный рабочий день, на полную ставку.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Никитенко Н.А. исковые требования не признала, сославшись на доводы, отраженные в письменном возражении. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Копыловой Е.Г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих в Волгоградской области определяются в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».

В силу ст. 9.1 Закона Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», а также на иных должностях в соответствии с настоящим Законом согласно приложению 7.

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с записями в трудовой книжке Копыловой Е.Г. в период работы с Дата по Дата она занимала следующие должности:

• с Дата по Дата - ...;
• с Дата по Дата - ...
• с Дата по Дата - ...
• с Дата год до настоящего времени - ....д. 5-11).

Дата глава администрации Етеревского сельского поселения обратилась в правовой отдел Администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о письменном подтверждении муниципального стажа Копыловой Е.Г. (л.д. 13).

Согласно копии ответа Правового отдела администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области от Дата, в соответствии с Приложением 7 к закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» в периоды службы (работы) муниципальных служащих на иных должностях, включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих Етеревского сельского поселения включаются следующие периоды:

• замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по Дата, в том числе сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах;
• периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей в сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, с 01 января 1992 года до введения в действие реестров должностей
  муниципальной службы, утвержденных законами субъектов Российской Федерации. 18 мая 1998 года принят закон Волгоградской области № 174-ОД «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области», который вступил в силу 23 мая 1998 года.

В соответствии с записями трудовой книжки, Копыловой Елены Григорьевны в период работы с Дата по Дата занимала следующие должности:

по Дата: бухгалтер централизованной бухгалтерии Етеревского сельского Совета (Дата - Дата);

с Дата до введения в действие закона о Реестре: бухгалтер централизованной бухгалтерии Етеревского сельского Совета (Дата - Дата - ...);

с Дата по Дата ...;

с Дата по Дата ...);

с Дата по Дата ...

Законом о Реестре должность «счетовод-кассир Етеревского сельского Совета» не предусмотрена. Должность ... предусматривает обеспечение соответствия законодательству осуществляемых хозяйственных операций, контроль за движением имущества и выполнением обязательств, а также подписывает бухгалтерскую отчетность, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, формирование учетной политики. Соответственно период работы: с Дата - Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы, поскольку при замещении данной должности функции государственного управления не осуществлялись. С Дата по Дата не является периодом работы, который засчитывается в стаж муниципальной службы в связи с отсутствием в реестре должности «бухгалтер централизованной бухгалтерии» Етеревского сельского Совета. Таким образом, стаж муниципальной службы Копыловой Е.Г. составляет: ... (л.д. 14-15).

Согласно копии справки серии Номер Копыловой Елене Григорьевне, Дата года рождения, установлена ...

Согласно перерасчету Администрации Етеревского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области Номер от Дата, Копыловой Е.Г. сделан перерасчет за стаж в размере ... а именно: с Дата (л.д. 21).

Согласно копии постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата, муниципальное казенное учреждение администрация Етеревского сельского поселения, в порядке, установленном законодательством РФ, ликвидировано (л.д. 22-23).

В соответствии со справкой Администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области Номер от Дата, должностные инструкции работников Етеревского сельского Совета Михайловского района Волгоградской области в архивный отдел администрации Михайловского муниципального района не передавались. В протоколах заседаний исполкома Етеревского сельского Совета Михайловского района Волгоградской области за 1975-1991 года «Положения об исполкоме Етеревского сельского Совета» не имеется (л.д. 24).

Доводы истца о том, что с Дата и до настоящего времени она работает в ... (с последующими изменениями наименования и реорганизации) и осуществляла соответствующую деятельность подтверждаются следующими письменными доказательствами.

Согласно копии табеля учета рабочего времени по Администрации Етеревского сельского совета с за Дата, Копылова Е.Г. занимала должность главного бухгалтера Етеревского сельского поселения (л.д. 32).

Согласно копии табеля учета рабочего времени по Администрации Етеревского сельсовета за Дата, Копылова Е.Г. занимала должность главного бухгалтера администрации Етеревского сельсовета (л.д. 33).

Как следует из ответа Архивного отдела Администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области Номер от Дата, в документе «Утвержденный бюджет и сметы административно-хозяйтсвенных расходов администрации Етеревского сельсовета Михайловского района Волгоградской области» на Дата штатных расписаний не имеется (л.д. 34).

Согласно копии тарификации по централизованной бухгалтерии Етеревского сельсовета на Дата, Копылова Е.Г. является главным бухгалтером, с окладом в размере ... (л.д. 35).

В соответствии с копией штатных расписаний по централизованной бухгалтерии администрации Етеревского сельсовета на Дата, Дата, Дата, на Дата, на Дата, в администрации Етеревского сельского поселения имеется штатная единица ... указанную должность занимает Копылова Е.Г. (л.д. 35 - 41).

Согласно копии распоряжения Етеревского сельского совета народных депутатов Номер от Дата, в соответствии с положением о бухгалтерском учете и балансах, утвержденной Министерством Финансов СССР, провести инвентаризацию основных средств, МБП, материалов, продуктов питания, расчетов с Дт и Кт по состоянию на Дата и для ее проведения создана комиссия, членом комиссии которой, в том числе, выступала ... Копылова Е.Г. (л.д. 42).

Согласно копии распоряжения Етеревского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Волгоградской области Номер от Дата, решено провести инвентаризацию, в члены комиссии входит, в том числе ... Копылова Е.Г. (л.д. 43).

На основании распоряжения Етеревского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Волгоградской области Номер от Дата, решено по итогам работы премировать работников совета и централизованной бухгалтерии, в том числе ... Копылову Е.Г. (л.д. 44).

Согласно копии протокола заседания земельной комиссии Номер от Дата, в заседании комиссии по решению вопросов, поставленных в повестку дня. Принимала участие, в том числе ... Етеревского сельского Совета Копылова Е.Г. (л.д. 45-48).

Согласно копии распоряжения Номер от Дата администрации Етеревского сельсовета Михайловского района Волгоградской области, в соответствии с распоряжением главы администрации района Номер-р от Дата для начисления ежемесячной надбавки к должностным окладам за выслугу лет руководящим работникам и специалистам администрации сельсовета включать общий стаж работы и выплачивать надбавки, в том числе Копыловой Е.Г. (л.д. 49).

Как следует из копий решений Администрации Етеревского сельсовета Михайловского района Волгоградской области Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Копыловой Е.Г. предоставлен доклад о выполнении бюджета за Дата (л.д. 50-52).

Согласно копии распоряжения Номер-р от Дата Администрации Етеревского сельсовета Михайловского района Волгоградской области «О премировании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности», решено премировать, в том числе и главного бухгалтера Копылову Е.Г. (л.д. 53).

Согласно копии справки по недостаче от Дата, главному бухгалтеру Етеревского сельского совета Копыловой Е.Г. сообщено о результатах проверки по факту кражи продуктов питания из Детского сада в станице Етеревской (л.д. 54-55).

Из материалов личного дела Копыловой Е.Г. следует, что с Дата Копылова Е.Г. назначена на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Етеревского сельского Совета народных депутатов. Распоряжением Номер от Дата, главный бухгалтер Копылова Е.Г. уволена Дата, с ее личного согласия в порядке перевода в администрацию Етеревского сельского поселения. Распоряжением Администрации Етеревского сельского поселения Михайловского муниципального района Номер от Дата, Копылова Е.Г. принята на работу в администрацию, в порядке перевода из администрации Етеревского сельсовета на старшую муниципальную должность главного специалиста администрации с Дата.

Согласно выписке из протокола Номер от Дата, Копылова Е.Г. соответствует замещаемой муниципальной должности главного специалиста.

Как следует из копии трудового договора Номер от Дата, Копылова Е.Г. назначена на должность главного специалиста администрации Етеревского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области.

В копии должностной инструкции главного специалиста Етеревского сельского поселения Копыловой Е.Г. установлены ее должностные обязанности. Распоряжением Номер от Дата администрации Етеревского сельского поселения, Копылова Е.Г., с ее согласия переведена на должность специалиста первой категории администрации Етеревского сельского поселения с Дата.

Должностной инструкцией бухгалтера 1 категории Администрации Етеревского сельского поселения от Дата определены должностные права и обязанности Копыловой Е.Г.

Должностной инструкцией специалиста 1 категории Администрации Етеревского сельского поселения от Дата определены должностные права и обязанности Копыловой Е.Г.

Как следует из актов камеральных поверок Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, уполномоченным отделения ПФР по Волгоградской области, в присутствии главного бухгалтера Копыловой Е.Г. проводились камеральные проверки уплаты страховых взносов.

Согласно карточек-справок Администрации Етеревского сельского совета за Дата, Копылова Е.Г. являлась главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Администрации Етеревского сельсовета (л.д. 56-108).

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что не имеется оснований для включения в муниципальный стаж Копыловой Е.Г. указанного выше периода работы.

Согласно пп. «з» п. 1 Приложения 7 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», в стаж муниципальной службы включаются, в том числе периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие Сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях РФ», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов РФ и реестров (перечней) должностей муниципальной службы, утвержденных законами субъектов РФ, в местных государственных органах (…. поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

Согласно пп. «б» п. 4 Приложения 7 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», в стаж муниципальной службы включаются также периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Исходя из этого суд приходит к выводу о том, что весь период трудовой деятельности Копыловой Е.Г. в Етеревском сельском совете Михайловского района Волгоградской области с Дата по Дата подлежит включению в муниципальный стаж.

Калмыковой Е.Г. отказано во включении в муниципальный стаж периода ее работы в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии с Дата по Дата, со ссылкой на отсутствие в реестре муниципальных должностей Волгоградской области указанной должности.

Однако суд считает данный отказ ответчика необоснованным.

Перечень муниципальных должностей, на основании которого органы местного самоуправления утверждали реестры муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, формировали структуру и штаты органов местного самоуправления на территории Волгоградской области в указанный период были регламентированы федеральным законодательством и статьей 12 Закона Волгоградской области "О муниципальной службе в Волгоградской области" и устанавливались Законом Волгоградской области от 18 мая 1998 года № 174-ОД "Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области".

Как следует из копии трудовой книжки Копыловой Е.Г., в спорный период - с Дата по Дата работала главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Етеревского сельского Совета Михайловского района Волгоградской области (л.д. 9-10).

Перечень должностей муниципальной службы в местной администрации городского, сельского поселения содержится в разделе III Закона Волгоградской области от 18 мая 1998 года № 174-ОД "Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области".

В соответствии с Примечанием к разделу III, допускается двойное наименование муниципальной должности муниципальной службы в случаях, если лицо, замещающее муниципальную должность, является главным бухгалтером или его заместителем.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об ошибочном толковании ответчиком норм законодательства. Вывод ответчика о том, что период работы Копыловой Е.Г. с Дата по Дата не подлежит включению в муниципальный стаж не основан на законе.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что период трудовой деятельности Копыловой Е.Г. в Етеревском сельском совете Михайловского района Волгоградской области с Дата по Дата подлежит включению в муниципальный стаж.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Копыловой Е.Г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

• ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;
• ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;
• ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░     ░░░░░░░░░░ ░.░.