Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2-61/2019 ~ М-2-26/2019 от 07.02.2019

Дело № 2 – 2 – 61 / 2019                             

УИД № 33RS0017-02-2019-000027-36

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 марта 2019 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шульга В.В.

при секретаре Балясниковой Е.Г.

с участием

прокурора Коновалова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство» ЗАТО г.Радужный Владимирской области о возложении обязанности провести первичную диагностику внутреннего газопровода многоквартирных жилых домов в ЗАТО г.Радужный,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство» ЗАТО г.Радужный Владимирской области о возложении обязанности провести первичную диагностику внутреннего газопровода многоквартирных жилых домов в ЗАТО г.Радужный (далее по тексту - МУП «ЖКХ»), указывая, что в ходе проведения проверки исполнения требований жилищного законодательства в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, в деятельности МУП «ЖКХ», как управляющей организацией, был выявлен ряд нарушений, выразившихся в отсутствии периодичного проведении диагностирования внутридомового газового оборудования по истечении установленного срока эксплуатации газифицированных многоквартирных жилых домов.

В силу ст. 161, ч.1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения. Подпунктом «а» п.16 названного Постановления № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (ч.5 ст.161, ст.162 ЖК РФ). Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению. Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов (п. 8 Правил). Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: - в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном дома (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом) (п.9 Правил).

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, предусматривают, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов (п.9 Правил).

Обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организации с момента принятия многоквартирного дома в управление. При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (Приложение № 3).

В ходе проверки было установлено, что МУП «ЖКХ», как управляющая организация, ответственная за содержание многоквартирных домов города, в том числе в части газового оборудования, длительное время не принимает меры, направленные на заключение со специализированной организацией договора на техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования: последние работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов в период дд.мм.гггг. в следующих домах: <...>

Таким образом, проведенные проверочные мероприятия показали, что, в нарушение п.8 Правил, техническое диагностирование внутридомового газового оборудования по истечении установленного срока эксплуатации не произведено в следующих газифицированных многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «ЖКХ» ЗАТО г. Радужный: <...> (год ввода в эксплуатацию дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг. <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); квартал <...>год ввода в эксплуатацию дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> ( дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.); <...> (дд.мм.гггг.). Повторное техническое диагностирование в указанных выше многоквартирных домах не проводилось до настоящего времени, что создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Просил обязать МУП «ЖКХ» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технической диагностики внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, находящихся по адресам: <...>

В судебном заседании прокурор Коновалов С.В. поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно подтвердил обстоятельства, установленные в ходе проверки о нарушении требований жилищного законодательства в деятельности управляющей организации при исполнении своих обязанностей в части технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов, привел положения законодательства, и обосновал необходимость устранения нарушений.

Ответчик МУП «ЖКХ» ЗАТО г.Радужный Владимирской области в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве указал, что первичное техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «ЖКХ» будет проведена, документация на проведение аукциона (закупки) по данному вопросу размещена дд.мм.гггг. на торговой площадке АО «ЕЭТП» на соответствующем сайте.

В силу п.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы по делу суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1.1, 1.5, 1.7 Устава, утвержденного распоряжением Председателя Комитета по управлению имуществом ЗАТО г.Радужный от 17.01.2000 №6, Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство» ЗАТО г.Радужный Владимирской области, сокращенное наименование МУП «ЖКХ» ЗАТО г.Радужный, является юридическим лицом, именуемым «предприятие», которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности (л.д. 120-135).

Учредителем предприятия является Комитет по управлению имуществом ЗАТО г.Радужный (п.1.1 Устава).

Основным видом деятельности предприятия является, в том числе, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилого фонда; виды деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение, выполняются только после получения соответствующей лицензии (п.п. 2.2, 2.4 Устава).

Лицензия №4 от 06.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдана МУП «ЖКХ» ЗАТО г.Радужный Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области (л.д.136).

В соответствии с п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.1.2 ст.161 ЖК РФ).

В силу пп.3 п.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

В соответствии с п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп. «а» п.16 Постановления № 491, ч.5 ст.161, ст.162 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Положения п.2 названных Правил предусматривают, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а)    техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или)
внутриквартирного газового оборудования; б)    аварийно-диспетчерское обеспечение; в)    техническое диагностирование внутридомового и (или)
внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Согласно п.п. 6, 8, 9 Правил, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем; работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов; проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном дома (в том числе, и управляющей организацией).

Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 №613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые устанавливают порядок технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (сетей газопотребления жилых зданий).

Согласно п.п.4, 9, 11 Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов; по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования оформляется заключение с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (Приложение № 3).

Обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организации с момента принятия многоквартирного дома в управление.

По информации МУП «ЖКХ» ЗАТО г.Радужный от дд.мм.гггг. №... в настоящее время управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в количестве 72 многоквартирных домов (л.д.116).

Из материалов дела следует, что, на основании требования прокуратуры Владимирской области, в начале дд.мм.гггг. Владимирским прокурором за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка исполнения управляющей организацией МУП «ЖКХ» ЗАТО г.Радужный требований жилищного законодательства в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах в отношении обеспечения безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

В информации от дд.мм.гггг. №..., представленной администрацией ЗАТО г.Радужный Владимирской области, отражено, что в архиве администрации имеются документы о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов, начиная с дд.мм.гггг., в том числе и домов, на которых смонтировано газовое оборудование. В период с дд.мм.гггг. проводилась диагностика внутридомового газового оборудования в домах, на которых срок службы газопровода составлял более 20 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию: <...>. Срок хранения договоров на проведение технического диагностирования внутренних газопроводов и вводов газопровода в жилые дома, на основании Перечня хранения управленческих документов, истек, в связи с чем представлены быть не могут (л.д.14, 40).

К справке также были приобщены заключения по диагностированию технического состояния подземных газовых вводов в жилые дома, в которых предписывалось устранить недостатки эксплуатации и произвести соответствующий ремонт, с указанием, что необходимые ремонтные работы, указанные в заключениях, были выполнены в полном объеме (л.д.41-111).

Вместе с тем, в остальных многоквартирных домах, начиная с 1973 года по 2015 год, года ввода в эксплуатацию, в нарушение требований жилищного законодательства и Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, указанные работы не проводились, что следует из представленной справки МКУ «ГКМХ ЗАТО г.Радужный.

Техническое диагностирование отсутствует в следующих домах:

<...> (год ввода в эксплуатацию дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода- дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг. <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода- дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг. <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.);

<...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.); <...> (год ввода - дд.мм.гггг.) (л.д.16).

В этом случае, отсутствие повторного технического диагностирования внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах является недопустимым, создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций, вследствие которых может быть нарушена нормальная жизнедеятельность населения, причинен вред здоровью, жизни и имуществу граждан, и свидетельствует о бездействии ответчика, как управляющей организации, ненадлежащем исполнении возложенных на нее жилищных законодательством обязанности по содержанию внутридомового газового оборудования.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Таким образом, представленные прокурором письменные документы свидетельствуют о несоблюдении ответчиком требований жилищного законодательства в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в виде технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по истечении установленного срока эксплуатации газифицированных многоквартирных жилых домов. Данный факт ответчиком признан и не оспаривался, в связи с чем исковые требования прокурора следует признать обоснованными.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению в натуре.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом исследованных материалов дела суд полагает, что срок, испрашиваемый прокурором для совершения ответчиком определенных действий в рамках настоящего спора, является достаточным для возложения на него необходимых обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░      (░░░░░░░) ░.░.░░░░░░