Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2022 (2-1024/2021;) ~ М-960/2021 от 13.12.2021

дело № 2-147/2022

25RS0030-01-2021-001610-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

               01 марта 2022 года                                                                 п. Славянка

       Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                        Гурской А.Н.,

при секретаре                                                                                     Богач В.С.,

с участием прокурора                            Хохловой Е.А.,

представителя ответчика                            Рябичевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения о возложении обязанности,

                                                                 установил:

    прокурор Хасанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к вышеуказанному ответчику, указывая на то, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка доводов жалобы Шукевича С.В. и Гаспарян Э.О. о несогласии с действиями должностных лиц администрации Зарубинского городского поселения, по результатам которой установлено, что в результате чрезвычайной ситуации на территории Зарубинского городского поселения пострадали многоквартирные дома №№ 19, 21, 23, 27 по ул. Морская в пгт. Зарубино.

           На основании заключений межведомственной комиссии администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 1, № 2, № 3 № 4 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным положением по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 06.10.2020 многоквартирные дома №№ 19, 21, 23, 27 по ул. Морская в пгт. Зарубино признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, администрацией Зарубинского городского поселения изданы соответствующие постановления от 08.10.2020 № 303, 304, 305, 306.

Постановлением от 25.09.2020 № 283 утвержден новый состав межведомственной комиссии Зарубинского городского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

          При принятии решения об оценке соответствия многоквартирных домов №№ 19, 21, 23, 27 по ул. Морская установленным требованиям межведомственная комиссия администрации Зарубинского городского поселения руководствовалась заключением специализированной организации - ООО «НИЦ «Сейсмозащита» от 21.09.2020, в соответствии с которым техническое состояние жилых домов оценивается как аварийное. При этом согласно заключению дальнейшая эксплуатация зданий, а также безопасность и комфортность пребывания людей без проведения капитального ремонта не обеспечивается, а ремонт и реконструкция зданий является экономически нецелесообразным, в связи со значительным физическим износом дома

В июне 2021 г. прокуратурой района в администрацию Зарубинского городского поселения, в связи с не указанием срока отселения граждан из аварийных домов, вносилось представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, постановлением администрации Зарубинского городского поселения от 09.11.2021 № 347 срок отселения жильцов установлен до ноября 2022.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, состояние основных конструкций и элементов зданий создает опасность для жизни и здоровья находящихся в нем граждан, нормальная их эксплуатация с учетом имеющегося уровня физического износа невозможна.

Однако, установленный администрацией поселения срок отселения жильцов многоквартирных домов не является разумным, противоречит требованиям жилищного законодательства.

            В ходе проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Зарубинского городского поселения не приняты меры по изъятию жилых помещений в аварийных многоквартирных домах для муниципальных нужд и их выкупа у граждан, которым было отказано в предоставлении жилья взаимен аварийного. Соответствующие уведомления собственникам не направлялись, соглашения не заключались.

    Административный истец просит признать незаконным постановление администрации Зарубинского городского поселения 09.11.2021 № 347 «О сроках расселения граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайной ситуации, в связи с прохождением в сентябре 2020 года на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края тайфуна «Майсак», в части установления срока отселения лиц до ноября 2022 года; возложить на ответчика обязанность установить разумный срок отселения лиц из жилых домов №№ 19, 21,23, 27 по ул. Морская в пгт. Зарубино, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на ответчика обязанность провести мероприятия по изъятию жилых помещений в аварийных многоквартирных домах для муниципальных нужд и их выкупа у граждан, которым было отказано в предоставлении жилья взамен аварийного.

    В судебном заседании прокурор на исковом заявлении настаивал, по основаниям изложенным в заявлении.

    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать. В обоснование указывает, что    установленный администрацией Хасанского муниципального района срок по отселению граждан вышеуказанных аварийных домов является разумным и не противоречит действующему законодательству. Также полагают, что требования прокуратуры в части возложения обязанности по проведению мероприятий по изъятию жилых помещений и их выкупа у граждан некорректны. Требования должны быть разумными и исполнимыми.

        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда не пригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которое, в числе прочего, регламентирует деятельность межведомственной комиссии, устанавливает порядок и требования к проведению оценки объектов.

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что после принятия межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления обязан принимать решение в форме распоряжения, а не постановления, с указанием срока сноса данного жилого дома и срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в этом доме. Распоряжение принимается органом местного самоуправления по каждому дому отдельно.

В силу части 1 статьи 88 Жилищного кодекса РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Хасанского района проведена проверка доводов жалобы Шукевича С.В. и Гаспарян Э.О. о несогласии с действиями должностных лиц администрации Зарубинского городского поселения, по результатам которой установлено, что в результате чрезвычайной ситуации на территории Зарубинского городского поселения пострадали многоквартирные дома №№ 19, 21, 23, 27 по ул. Морская в пгт. Зарубино.

           На основании заключений межведомственной комиссии администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 1, № 2, № 3 № 4 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным положением по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 06.10.2020 многоквартирные дома №№ 19, 21, 23, 27 по ул. Морская в пгт. Зарубино признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, администрацией Зарубинского городского поселения изданы соответствующие постановления от 08.10.2020 № 303, 304, 305, 306.

Постановлением от 25.09.2020 № 283 утвержден новый состав межведомственной комиссии Зарубинского городского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

          При принятии решения об оценке соответствия многоквартирных домов №№ 19, 21, 23, 27 по ул. Морская установленным требованиям межведомственная комиссия администрации Зарубинского городского поселения руководствовалась заключением специализированной организации - ООО «НИЦ «Сейсмозащита» от 21.09.2020, в соответствии с которым техническое состояние жилых домов оценивается как аварийное. При этом согласно заключению дальнейшая эксплуатация зданий, а также безопасность и комфортность пребывания людей без проведения капитального ремонта не обеспечивается, а ремонт и реконструкция зданий является экономически нецелесообразным, в связи со значительным физическим износом дома.

Постановлением администрации Зарубинского городского поселения от 09.11.2021 № 347 был установлено срок расселения граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайной ситуации не позднее 09.11.2022 года.

    Вместе с тем, поскольку состояние основных конструкций и элементов зданий создает опасность для жизни и здоровья, находящихся в нем граждан, нормальная их эксплуатация с учетом имеющегося уровня физического износа не возможна, суд полагает, что срок установленный ответчиком для расселения граждан из аварийного жилья не является разумным и противоречит требованиям жилищного законодательства.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6).

В ходе проверки прокуратурой Хасанского района было установлено, что до настоящего времени администрацией Зарубинского городского поселения не приняты меры по изъятию жилых помещений в аварийных многоквартирных домах для муниципальных нужд и их выкупа у граждан, которым было отказано в предоставлении жилья взаимен аварийного. Соответствующие уведомления собственникам не направлялись, соглашения не заключались.

Кроме того, при установлении срока, судом учитывается, что спорные жилые дома были признаны непригодными для проживания еще в 2020 году и только в конце 2021 года был установлен срок расселения граждан, который не является разумным, противоречит требованиям жилищного законодательства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае нарушают права, свободы и законные интересы жителей признанного аварийным многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

                                                       решил:

           административные исковые требования прокурора Хасанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения о возложении обязанности – удовлетворить.

           Признать незаконным постановление администрации Зарубинского городского поселения 09.11.2021 № 347 «О сроках расселения граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайной ситуации, в связи с прохождением в сентябре 2020 года на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края тайфуна «Майсак» в части установления срока отселения лиц до ноября 2022 года.

           Возложить на администрацию Зарубинского городского поселения обязанность установить разумный срок отселения лиц из жилых домов №№ 19, 21,23, 27 по ул. Морская в пгт. Зарубино, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

          Возложить на администрацию Зарубинского городского поселения обязанность провести мероприятия по изъятию жилых помещений в аварийных многоквартирных домах для муниципальных нужд и их выкупа у граждан, которым было отказано в предоставлении жилья взамен аварийного.

             Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                          А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2022.