Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6838/2017 ~ М-5325/2017 от 28.09.2017

                             Дело № 2-6838/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи     Стех Н.Э.,

при секретаре                 Голдобиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нурмухаметовой Л.Х, к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» о признании безработной, возложении обязанности выдать решение на выплату Нурмухаметовой Л.Х. работодателем выходного пособия за третий месяц со дня увольнения, возложении обязанности выплатить пособие по безработице,

у с т а н о в и л:

Нурмухаметова Л.Х. (далее истец) обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» (далее ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска) о признании безработной с <дата> года, возложении обязанности выдать разрешение на выплату Нурмухаметовой Л.Х. работодателем выходного пособия за третий месяц со дня увольнения (с <дата> года по <дата> года) в размере 45 416,88 руб., возложении обязанности выплатить пособие по безработице за период с <дата> года по день вынесения решения суда.

Исковые требования мотивировала тем, что Нурмухаметова Л.Х. <дата> года (в двухнедельный срок после увольнения <дата> года по сокращению штата из ФГУП «Почта России») обратилась в Октябрьский отдел занятости населения ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска для регистрации в качестве безработной. При обращении представила полный пакет необходимых документов. В ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска истцу было заявлено, что ее трудовая книжка недействительна, в связи с чем Нурмухаметовой Л.Х. отказали в постановке на учет в качестве безработного. <дата> года Нурмухаметова Л.Х. была вынуждена вернуть трудовую книжку ФГУП «Почта России», <дата> года в отсутствие трудовой книжки истцу было отказано в трудоустройстве, <дата> года Нурмухаметова Л.Х. была вынуждена сняться с учета в ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска. По вине ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска, отказавшегося принять трудовую книжку истца в том виде, какой есть, Нурмухаметова Л.Х. лишилась возможности получить выходное пособие за третий месяц со дня увольнения, а также получать пособие по безработице.

В последующем требование о возложении обязанности выдать разрешение на выплату Нурмухаметовой Л.Х. работодателем выходного пособия за третий месяц со дня увольнения (с <дата> года) в размере 45 416,88 руб. изменила на требование о возложении обязанности выдать разрешение на выплату Нурмухаметовой Л.Х. работодателем выходного пособия за третий месяц со дня увольнения (с <дата> года) в размере 67 037,74 руб.

В судебном заседании Нурмухаметова Л.Х. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

При этом пояснила, что обратилась в службу занятости <дата> с тем, чтобы ее поставили на учет в качестве безработного. Заявление писала по форме, которую дали в ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска, о чем не помнит. Вместе с заявлением представила трудовую книжку, приказ об увольнении, справку о средней заработной плате за последние три месяца, документ об образовании – диплом о высшем образовании. Нурмухаметовой Л.Х. сказали, что в ее трудовой книжке имеются записи, из-за которых она недействительна, и Нурмухаметову Л.Х. в качестве безработной поставить не могут. Нурмухаметову Л.Х. поставили на учет, дали контрольный лист, назначили повторную дату. Варианты подходящей работы Нурмухаметовой Л.Х. не предлагали. При повторном обращении 12 июня представила контрольный лист, трудовую книжку не принесла. <дата> года Нурмухаметова Л.Х. добровольно написала заявление о снятии с учета.

Нурмухаметова Л.Х. трудоспособна, инвалидом не является, имела на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Материально помогает сестра, кроме того по решению суда в августе пришли деньги за вынужденный прогул, около 350 тысяч рублей.

В судебном заседании представитель ответчика Прокофьева И.М. исковые требования не признала. В устных и письменных пояснениях указала, что Нурмухаметова Л.Х. <дата> года обратилась в ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска, представила заявление о предоставлении государственной услуги, заявление о согласии на обработку персональных данных, трудовую книжку, страховое свидетельство, документ, удостоверяющий личность. Для постановки на учет нужен только паспорт. Решение о признании гражданина безработным принимается по месту жительства гражданина, необходимы паспорт, трудовая книжка, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Нурмухаметова Л.Х. не представила справку за последние три месяца о среднем заработке. Оснвоаний для признания Нурмухаметовой Л.Х. безработной не было, требование о выплате пособия по безработице не состоятельно.

Поскольку Нурмухаметова Л.Х. не была признана безработной, вопрос о выплате выходного пособия в размере среднего заработка за третий месяц со дня увольнения не рассматривался.

Представитель третьего лица ФГУП «Почта России» Кайгородова Л.М. считает иск не подлежащим удовлетворению.

Допрошенная в качестве свидетеля Сажина М.В. суду показала, что работает в ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска заместителем начальника Октябрьского отдела занятости населения. Нурмухаметова Л.Х. обратилась в ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска для постановки в качестве безработного, но у нее не было полного пакета документов, о чем ее уведомили. Чтобы встать на учет в качестве безработного, нужно сначала встать на учет как ищущий работу. Также нужно еще трудовую книжку и справку о среднем заработке. На тот момент, когда Нурмухаметова Л.Х. подошла, у нее было в принципе все. Клиентка справку в руки не дала, сказала, что справку она будет переделывать, то есть это уже не полный пакет документов, поэтому была зарегистрирована как ищущий работу гражданин. Нурмухаметова Л.Х. не предлагала взять пока эту справку, которая у нее имеется, мотивировав тем, что ее не устраивают эти суммы, что заработная плата была выше. Ей разъясняли, что она может эту справку пока предъявить. Она не захотела переделать эту справку потом. Мотивировала тем, что она обижена на организацию, что с ними идет не один судебный процесс, хочет добиться реальной суммы заработной платы.

Трудовая книжка была у нее с собой, но в трудовой книжке не был указан номер приказа. В ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска берут все оригиналы документов, вносят данные в компьютер, документы возвращают гражданину, берут копию трудовой книжки, справку о заработке берут в оригинале. В деле Нурмухаметовой Л.Х. справки нет, так как она ее не представила. Нурмухаметова Л.Х. встала на учет в качестве ищущего работу. Нурмухаметова Л.Х. приходила еще без трудовой книжки (паспорт и трудовая книжка каждый раз должны быть с собой). Во второе посещение Нурмухаметова Л.Х. написала заявление о снятии с учета.

Выслушав мнение истца, представителей ответчика и третьего лица, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата> года Нурмухаметова Л.Х. обратилась в ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

В эту же дату была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, выдан контрольный листок, где установлены дата и время приема 12.07. в 12 часов 30 минут.

В силу частей 1 и 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В силу пунктов 3 и 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891,

3. Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

4. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В силу части 1 статьи 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",

1. Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Таким образом, условием постановки гражданина на учет в качестве безработного является факт его регистрации в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, а также факт предоставления им необходимых документов в службу занятости. Условием выплаты гражданину пособия по временной нетрудоспособности является факт его регистрации в качестве безработного.

Судом установлено, что <дата> года Нурмухаметова Л.Х. была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. Однако не была зарегистрирована в качестве безработного по причине не представления справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля Сажиной М.В.; перечнем документов, представленных гражданином, обратившимся в целях поиска подходящей работы, за подписью Нурмухаметовой Л.Х. (в указанном перечне справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы не числится); карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги подбора подходящей работы, где указан размер среднего заработка «0,00» (подпись Нурмухаметовой Л.Х. в карточке имеется); листом учета посещений гражданина для подбора подходящей работы к карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги подбора подходящей работы (в перечне документов справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы не числится, подписи Нурмухаметовой Л.Х. напротив наименований представленных документов имеются).

Доказательств обратного Нурмухаметова Л.Х. не представила.

То обстоятельство, что Нурмухаметова Л.Х. имела на руках справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы не имеет юридического значения, поскольку условием для постановки на учет гражданина в качестве безработного является не наличие справки в принципе, а факт его предоставления в службу занятости. Сотрудники службы занятости не обладают полномочиями по принудительному изъятию документов у гражданина.

Неправильное оформление трудовой книжки не явилось основанием к отказу Нурмухаметовой Л.Х. в постановке на учет в качестве безработного. Непредставление в службу занятости справки о средней заработной плате – достаточное основание не принимать решение о постановке на учет гражданина в качестве безработного.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что законных оснований для признания Нурмухаметовой Л.Х. безработной с <дата> года не имелось. Не имелось также оснований для выплаты ей пособия по безработице, тем более, что <дата> года Нурмухаметова Л.Х. добровольно отказалась от посредничества государственного учреждения службы занятости населения, подав об этом письменное заявление. На <дата> года Нурмухаметова Л.Х. не состояла на учете в службе занятости ни как гражданин, ищущий работу, ни как безработный гражданин. В удовлетворении требований Нурмухаметовой Л.Х. о признании ее безработной и о взыскании пособия по безработице должно быть отказано.

Рассматривая требование Нурмухаметовой Л.Х. о возложении обязанности на ответчика выдать разрешение на выплату Нурмухаметовой Л.Х. работодателем выходного пособия за третий месяц со дня увольнения, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям трудовой книжки истца, запись № <номер>, <дата> года трудовой договор между Нурмухаметовой Л.Х. и ФГУП «Почта России» расторгнут в связи с сокращением штата работников организации, пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ.

В силу статьи 178 ТК РФ, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В орган службы занятости Нурмухаметова Л.Х. обратилась своевременно, <дата> года.

Вместе с тем доказательств исключительности случая как условия сохранения за ней среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения Нурмухаметова Л.Х. не представила.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как пояснила Нурмухаметова Л.Х., в августе 2017 года она получила значительную сумму денег по решению суда. Кроме того, ей материально помогает сестра. Таким образом, Нурмухаметова Л.Х. не осталась без средств к существованию. Кроме того, <дата> года Нурмухаметова Л.Х. добровольно отказалась от услуг службы занятости.

Оснований для вынесения органом службы занятости решения о сохранении за Нурмухаметовой Л.Х. среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения не имелось.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нурмухаметовой Л.Х. к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» о признании безработной, возложении обязанности выдать решение на выплату Нурмухаметовой Л.Х. работодателем выходного пособия за третий месяц со дня увольнения, возложении обязанности выплатить пособие по безработице оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 18.12.2017 года.

Судья                     Стех Н.Э.