Решение по делу № 2-3785/2018 ~ М-3299/2018 от 13.09.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Перединой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3785/2018 по иску Мареичевой Наталии Анатольевны к ГУ – УПФР № 33 по г. Москве и Московской области о признании незаконными решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Мареичева Н.А. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ – УПФР № по <адрес> и Московской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан при ГУ – УПФР № по <адрес> и Московской области, об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании ГУ – УПФР № по <адрес> и Московской включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории <адрес> территориального медицинского комплекса (ТМК №); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Мареичева Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске (л.д. 4-8).

Представитель ответчика ГУ –УПФР № по <адрес> и Московской по доверенности Воронцова Н.В., в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.19-21).

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец Мареичева Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР № по <адрес> и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости по пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как «лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста».

Назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», проводится согласно п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона на основании Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона. Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решением комиссии по назначению пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, №, истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального трудового стажа (л.д. 9).

На момент подачи заявления в Пенсионный фонд, специальный страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости составил 24 года 08 месяцев 22 дня (медик-город).

В специальный стаж, не подлежащий зачету, не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории <адрес> территориального медицинского комплекса (ТМК №), поскольку указанное учреждение «территориальный медицинский комплекс» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

Также, в специальный стаж, не подлежащий зачету, не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как их включение не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516).

Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 7 Федерального Закона от 17.12.2007 года № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по страсти имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Согласно ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности и в определенном учреждении.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.13-16), истица Мареичева Н.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории <адрес> территориального медицинского объединения (ТМО).

Положения ч.2 ст.6. ч. 4. ст.15, ч 1. ст. 17. ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР N 464, действовавшим в спорный период (применяется на основании Постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 г. к периодам работы до 01.11.1999 г.), в стаж, дающии право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Также, согласно указанного Постановления, право на указанную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Следует отметить, что, в соответствии с Положением N 1397, действовавшим до 01.01.1992 г., в льготный стаж в соответствии с Перечнем должностей, в который включены врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования и должности, при этом согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет законодатель относил больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно­поликлинические учреждения всех типов и наименований, а также санатории и курортные лечебницы всех наименований. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных, настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Кроме того, в отношении периода работы истца в ТМК, пунктом 6 "Правил исчисления периодов...", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:.. .. в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений...

Согласно исторической справке ГБУЗ МО «Чеховская центральная районная поликлиника» (л.д.10) о реорганизациях наименование учреждения неоднократно изменялось, изменялось, однако организация оставалась медицинским учреждением, оказывающим медицинские услуги: «Чеховское Территориальное медицинское объединение было образовано в результате преобразования Чеховской центральной районной больницы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проводится реорганизация Чеховского ТМО в Территориальный медицинский комплекс N 1 (ТМК N 1), ТМК N 2, ТМК N 3 и другие учреждения здравоохранения района - Постановление Главы <адрес> N 403 от ДД.ММ.ГГГГ Травматологическое отделение в структуре ТМК N 1.

ДД.ММ.ГГГГ Чеховский ТМК N 1 переименован в <адрес>ную больницу, приказ по ТМК N 1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> больница реорганизована в МУЗ «<адрес> больница N 1» и МУЗ «<адрес> больница N 2» - Постановление <адрес> N № от ДД.ММ.ГГГГ. Травматологическое отделение в структуре МУЗ « <адрес> больница N 1».

МУЗ «<адрес> больница N 1» Чеховского муниципального района передано в собственность Московской области и переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области « <адрес> больница N 1» (ГБУЗ МО «ЧРБ N 1») на основании Постановления Правительства Московской области от 05.11.2014 N 939/39.».

Переименование медицинского учреждения не повлекло изменения статуса медицинского лечебного учреждения, т.е. учреждения здравоохранения.

Характер и условия выполняемой истцом работы также оставались неизменными, функциональные и должностные обязанности не менялись, истец продолжал осуществлять медицинскую деятельность.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ N38 от 14 мая 2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", периодов работы в территориальных медицинских объединениях», установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (пункт 1 ст.27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст.28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" сказано, что «в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пёнсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Так же ответчиком были засчитаны в бесспорном порядке периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом истец продолжала работать в том же учреждении, в той же должности, выполняла те же должностные обязанности.

Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта клинико - диагностической лаборатории <адрес> территориального медицинского комплекса (ТМК №) подлежит включению в специальный стаж.

Также ответчиком в специальный стаж, не подлежащий зачету, не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как их включение не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд считает, что вышеуказанные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения истца на курсах повышения квалификации были неправомерно исключены ответчиком из специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства) за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, из которой в установленном порядке производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Прохождение курсов повышения квалификации осуществлялось по направлению работодателя, непрерывно связано с трудовой деятельностью с повышением профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение основной трудовой функции медицинского работника на более высоком уровне.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от N 186.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Согласно Правилам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах не упомянуты, с вытекающими отсюда последствиями в части включения названных периодов в стаж на соответствующих работах в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. В Правилах регулирующих пенсионные правоотношения медицинских работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, как и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г № 516 регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставляется назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с данными положениями закона указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации незаконно не были включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Из объяснений истца, следует, что прохождение курсов повышения квалификации проводилось по направлению работодателя, непосредственно связано с трудовой деятельностью Мареичевой Н.А., с повышением профессиональной квалификации.

Таким образом, согласно приведенной выше норме Трудового кодекса РФ, а также установленным обстоятельствам дела, суд считает подлежащим включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождение истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь Конституцией РФ, ст.ст. 186, 187, 196 ТК РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», ст.ст. 55, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мареичевой Наталии Анатольевны к ГУ – УПФР № по <адрес> и Московской области о признании незаконными решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении досрочной пенсии– удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан при ГУ – УПФР № 33 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ – УПФР № по <адрес> и Московской включить Мареичевой Наталии Анатольевне в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории Чеховского территориального медицинского комплекса (ТМК №); периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт