Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1729/2016 ~ М-1554/2016 от 15.07.2016

Дело № 2-1729/16         ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2016 года                                                                         г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:        

председательствующего судьи Тагиной Л.Н.,

при секретаре Аниськиной А.А.,

           с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров Грачева А.А., представителя ответчика ГКУ «УСЗН г. Саров» Федоровой Л.И., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах Щетининой Т.И к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

    УСТАНОВИЛ :

Прокурор ЗАТО г. Саров, действуя в интересах Щетининой Т.И., обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Щетининой Т.И. проведена проверка по факту нарушения ее права на присвоение звания «Ветеран труда». Проведенной проверкой установлено, что Щетинина Т.И.с 2004 года была принята на работу в МКУ «Центр по обеспечению деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений». Общий трудовой стаж работы истицысоставляет 42 года. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 11.02.2010 №176/к Щетинина Т.И. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Щетинина Т.И. обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 25.04.2016 №405-20.01-11/1390 директора УСЗН г.Саров Щетининой Т.И.было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ.

Не соглашаясь с данным отказом, прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд и просит признать право Щетининой Т.И. на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора Грачев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец Щетинина Т.И. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем подала соответствующее заявление.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров», Федорова Л.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва на исковое заявление, считая, что истец не предоставил документов, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению государственного органа власти.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву на иск просит о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования Министерство не признает,указав, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет наличие продолжительного стажа в соответствующей сфере деятельности               ( отрасли). Наличие стажа работы не менее 15 лет в соответствующей сфере( отрасли экономики ) предусмотрено и вступившими в силу с 01 июля 2016 года изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", однако Щетинина Т.И. в штате Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» не состояла, соответственного необходимый пятнадцатилетний стаж у нее отсутствует. При этом, несмотря на изменения, внесенные в указанный Федеральный закон и Закон Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» в части изменения оснований присвоения звания «Ветеран труда», Госкорпоарацией «Росатом» не внесены изменения в нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения по награждению ведомственными знаками отличий Госкорпорации в части введения нормы, относящей награды корпорации к дающим право на присвоение звания «Ветеран труда.

Представитель Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии сторон и представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Согласно п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

На день издания приведенного выше Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 действовало Постановление Правительства РФ № 412 от 03 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии», согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Судом установлено, что истец Щетинина Т.И. ..., имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2010 году приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и имеет трудовой стаж более 42 лет. Согласно записям трудовой книжки 01 октября 1973 года Щетинина Т.И. была принята на работу в ОРС машиностроительный завод «Коммунист», который в 1991 году был переименован в ОРС ВНИИЭФ, где проработала до 03 апреля 1992 года. С 13 апреля 1992 года Щетинина Т.И. принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ на должность санитарки детского сада, где проработала до 30 сентября 1993 года и была уволена в связи с переводов в МДОУ «Детские сады Сарова». 30 июня 2004 года была уволена в связи с переводом в МДОУ Центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития коррекции и оздоровления всех воспитанников № 1 «Лесная сказка», где работает по настоящее время.

Щетинина Т.И. обратилась в территориальный орган Управления социальной защиты населения г. Сарова и в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 25 апреля 2016 года директора УСЗН г. Сарова ей отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, поскольку правовых оснований для направления представленных документов не имеется - истец была награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

26 апреля 2016 года Щетинина Т.И. обратилась в прокуратуру ЗАТО г. Саров с заявлением, указывая, что ей отказано в присвоение звания «Ветеран труда» в добровольном порядке.

Данный отказ послужил основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Анализируя положения действующего законодательства, изложенные выше, суд приходит к выводу, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Доводы Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что истцом не были представлены документы, подтверждающие, что она состояла в штате структурных подразделения Министерства РФ по атомной энергии не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Как видно, из предоставленных истцом документов ее трудовой стаж в атомной отрасли составляет 19 лет 11 месяцев.

Кроме того, в обосновании своих возражений ответчик ссылается на п. 4.1 Постановление Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 в редакции от 28 апреля 2014 года, согласно которому при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке, и подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, положения которого вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Вместе с тем, согласно п. 4.1 указанного Постановления в редакции от 20 июля 2012 года документами, подтверждающими трудовой стаж, являлись документы, выданные с места работы, службы или иной деятельности, засчитываемой в трудовой стаж, архивными учреждениями либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Изменения в п. 4.1 Постановление Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 внесены на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 N 282.

При этом, по состоянию на 28 апреля 2014 года Щетинина Т.И. уже была награждена знаком отличия в труде и имела трудовой стаж более 25 лет, т.е. у нее возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», и Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 в редакции от 20 июля 2012 г.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, основания для применения в данном случае Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 в редакции от 04.03.2016 г. отсутствуют.

В письменном возражении на иск представитель ответчика министерства социальной политики по Нижегородской области ссылается на то, что документы Щетининой Т.И., подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в министерство не поступали, а поэтому прав истца министерство не нарушало.

Однако, исходя из правовой позиции ответчика, суд считает, что истцу фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем основания для исключения Министерства социальной политики Нижегородской области из состава ответчиков отсутствуют.

При этом суд считает необходимым отметить, что положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» в редакции от 25 февраля 2016года, вступившие в силу с 01 июля 2016 года, также не могут быть применены к данным правоотношениям в силу статье 4 ГК РФ.

Кроме того суд учитывает и то, что ч.3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как указывалось выше истец была награждена в 2010 году знаком отличия «Ветеран атомной энергетики» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», т.е. ведомственной наградой, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, а поэтому требование прокурора ЗАТО в интересах истца Щетининой Т.И. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области, предъявленные в интересах Щетининой Т.И к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме.

Признать за Щетининой Т.И, **** года рождения, уроженкой ... право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 августа 2016 года.

П\п Председательствующий -Л.Н. Тагина

...

Судья                                                                                                Л.Н.Тагина