Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-871/2017 ~ М-274/2017 от 22.02.2017

Дело № 2-871/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года                                 г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Михайловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макаренко ЛВ к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

Макаренко Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно. Требования мотивировала тем, что она 01.12.2016 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. 07.12.2016 ответчик отказал в назначении пенсии, поскольку из стажа работы истца исключен период работы с 01.09.1990 по 13.07.1997 в должности учителя начальных классов Канского педагогического комплекса «Дом детства», так как данное учреждение не предусмотрено соответствующим списком учреждений, работы в которых засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако, указанный Список должностей и учреждений содержит должность «Учитель начальных классов» образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (школа-интернат). Согласно справке педагогический комплекс «Дом детства» имени Ю.А.Гагарина с 01.09.1990 по 13.07.1997 имел статус государственного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Истец считает отказ незаконным, уточняя исковые требования, просит отменить решение УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края от 07.12.2016, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, включить в стаж работы период с 01.09.1990 по 13.07.1997 в Канском педагогическом комплексе «Дом детства» в должности учителя начальных классов, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента ее обращения в Управление с 01.12.2016.

В судебном заседании истец Макаренко Л.В. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края - Груне Н.А. в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором пояснила, что полагается на удовлетворение исковых требований по усмотрению суда, а также то, что в случае включения спорного периода (01.09.1990-13.07.1997) в стаж работы истца, стаж педагогической работы в учреждениях для детей на дату обращения за назначением пенсии – 01.12.2016 составит 25 лет 10 месяцев 03 дня, что дает право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 37 Конституции РФ гарантирует право на пенсионное обеспечение, в том числе и досрочное. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка предусмотрены должности «учитель», а в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат».

В силу пункта 4 Правил периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пунктом 17 указанного постановления Пленума, разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В судебном заседании установлено, что Макаренко Л.В. осуществляет педагогическую деятельность в государственных учреждениях. Согласно трудовой книжке она работала учителем начальных классов Канского педагогического комплекса «Дом детства» в период с 01.09.1990 по 13.07.1997 (л.д.9-14).

01.12.2016 Макаренко Л.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края № 885957/16 от 07.12.2016 Макаренко Л.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как, по мнению пенсионного органа, на дату подачи заявления у истца отсутствовал необходимый стаж. При этом, как следует из содержания решения, из специального стажа истца был исключен период работы, с исключением которого истец не согласна, а именно: с 01.09.1990 по 13.07.1997 - учитель начальных классов Канского педагогического комплекса «Дом детства», поскольку данное учреждение не предусмотрено соответствующими Списками учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (л.д.6-8).

Между тем, суд находит, что указанное выше решение ответчика в части исключения из специального стажа Макаренко Л.В. указанного периода является незаконным и не обоснованным, подлежит отмене по следующим основаниям.

Решением ответчика из специального стажа Макаренко Л.В. был исключен период ее работы в должности учителя начальных классов Канского педагогического комплекса «Дом детства» с 01.09.1990 по 13.07.1997.

Согласно решению Канского городского Совета народных депутатов №248 от 22.06.1990 школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Ю.А. Гагарина реорганизована в педагогический комплекс «Дом детства» им. Ю.А.Гагарина для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01.09.1990.

Из Устава педагогического комплекса «Дом детства» имени Ю.А.Гагарина для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному 30.12.1993, следует, что комплекс является государственным образовательно-воспитательным учреждением нового типа и осуществляет свою деятельность на основе законодательства РФ и настоящего Устава. Основными участниками образовательного процесса в доме детства являются учителя и другие педагогические работники, обучающиеся. Канский педагогический комплекс «Дом детства» переименован в Канскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Ю.А.Гагарина «Дом детства» с 14.07.1997 на основании приказа Управления образования администрации Красноярского края «106 от 14.07.1997 года, что подтверждается справкой КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Канский детский дом им. Ю.А.Гагарина» от 15.02.2017 и Уставом от 1997 г. (л.д.15).

Суд учитывает, что федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учебных учреждений, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Как следует из справки КГКОУ «Канского детского дома имени Ю.А. Гагарина», Канский педагогический « Дом детства» для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел статус государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлся юридическим лицом, главной целью педкомплекса являлись реализация общеобразовательных программ: дошкольного образования, начального общего образования основного общего образования в рамках государственных образовательных стандартов (л.д. 15).

Согласно Уставу Канского педагогического комплекса «Дом детства» имени Ю.А. Гагарина для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, главной целью и задачей детского дома являлись реализация общеобразовательных программ, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования в рамках государственного стандарта.

Таким образом, суд находит, что истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, которое реализовывало общеобразовательные программы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика № 885957/16 от 07.12.2016 подлежит отмене, период работы Макаренко Л.В. с 01.09.1990 по 13.07.1997 в должности учителя начальных классов Канского педагогического комплекса «Дом детства» подлежит включению в специальный стаж истца, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии с момента обращения к ответчику, т.е. с 01.12.2016.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Макаренко ЛВ удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края № 885957/16 от 07.12.2016.

Признать за Макаренко ЛВ право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по пп.19 п.1 ст.30 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Включить в стаж работы Макаренко ЛВ период с 01.09.1990 по 13.07.1997 в Канском педагогическом комплексе «Дом детства» в должности учителя начальных классов.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения Макаренко <данные изъяты> с заявлением о назначении страховой пенсии, т.е. с 01.12.2016.

Решение быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                        Филипов В.А.

<данные изъяты>