Решение по делу № 2-10/2021 (2-828/2020;) ~ М-319/2020 от 20.02.2020

    Дело № 2-10/2021    УИД 76RS0017-01-2020-000377-14     Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль                                    «19» января 2021 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Патрунова С.Н.

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соковой (ранее Кругловой) Ирины Владимировны, Круглова Сергея Владимировича к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, Управлению Росреестра по Ярославской области об определении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности,

установил:

    Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 30.07.2018 по делу №2-1016/2018, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Круглова Сергея Владимировича, Кругловой Ирины Владимировны к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. Постановлено:

- обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области предоставить Круглову Сергею Владимировичу земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:2) площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, сроком на шесть лет;

- обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области предоставить Кругловой Ирине Владимировне земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:3) площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, сроком на шесть лет.

28.03.2019 в отношении Администрации ЯМР в пользу взыскателя Кругловой И.В., а 04.04.2019 – в пользу взыскателя Круглова С.В. ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области возбуждены соответствующие исполнительные производства №24591/19/76003-ИП и 26861/19/76003-ИП.

15.04.2019 между КУМИ Администрации ЯМР и Кругловым С.В. подписан Договор безвозмездного пользования земельным участком №11 (далее по тексту – Договор №11) в отношении ЗУ:2, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, срок действия договора – с 15.04.2019 по 14.04.2025.

15.04.2019 между КУМИ Администрации ЯМР и Кругловой И.В. подписан Договор безвозмездного пользования земельным участком №12 (далее по тексту – Договор №12) в отношении ЗУ:3, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, срок действия договора – с 15.04.2019 по 14.04.2025.

05.06.2019 и 07.06.2019 государственным регистратором в адрес Круглова С.В. Кругловой И.В. направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации указанных договоров на основании п. 49 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Указано, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями ЕГРН. Так, согласно Договорам №11, 12 вид разрешенного использования ЗУ:2,ЗУ:3 – «для индивидуальной жилой застройки», а согласно сведений ЕГРН – «для проведения проектно-изыскательских работ под строительство жилого дома со встроенным гаражом, бани, хозсарая».

03.02.2020 и 06.03.2020 государственным регистратором в адрес Круглова С.В. Кругловой И.В. направлены уведомления об отказе в государственной регистрации указанных Договоров №11, 12, так как причины, препятствующие государственной регистрации, не устранены. Заявление о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка не представлено.

13.09.2019 Круглова И.В. в связи со вступлением в брак сменила фамилию на Сокову.

Сокова (ранее Круглова) Ирина Владимировна, Круглов Сергей Владимирович обратились в суд с иском к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, Управлению Росреестра по Ярославской области (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). Ссылались на вышеуказанные обстоятельства. Также указали, что обращались в МКУ «Центр земельных ресурсов» ЯМР с заявлениями о направлении в Управление Росреестра по ЯО заявлений об изменении вида разрешенного использования и приведения его в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 года N 540 на вид согласно коду 2.1. Классификатора - «Для индивидуального жилищного строительства» и после внесения изменений в ЕГРН подготовки и передаче им для государственной регистрации изменений в Договоры №11, 12 в части указания вида разрешенного использования земельных участков в соответствии со сведениями, указанными в ЕГРН. Ответчиком указанные действия выполнены не были, в связи с чем у истцов отсутствует возможность зарегистрировать в установленном порядке договоры безвозмездного пользования земельными участками и, соответственно, осуществлять строительство.

На основании изложенного, истцы просили:

- определить вид разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 – для индивидуального жилищного строительства;

- обязать Администрацию ЯМР в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу судебного решения предоставить Круглову С.В. подписанное дополнительное соглашение к Договору №11, а Соковой (ранее Кругловой) И.В. - подписанное дополнительное соглашение к Договору №12 в части изменения видов разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 на «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании представитель Круглова С.В. по доверенности – Демьянчук А.Б. заявленные требования поддержал по указанным основаниям. Пояснил, что требование об определении вида разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 означает возложение на ответчиков обязанности изменить вид разрешенного использования указанных участков. Истцы не могут сами изменить вид разрешенного использования земельных участков, так как не обладают какими-либо правами на данные участки. Вышеуказанные исполнительные производства окончены (постановлений об окончании не получено), так как Администрация ЯМР подписала Договоры №11, 12, однако, правовой результат, на который рассчитывали истцы, не достигнут, так как указанные договоры не зарегистрированы. Фактически решение Ярославского районного суда Ярославской области от 30.07.2018 по делу №2-1016/2018 не исполнено: истцы ЗУ:2 и ЗУ:3 не получили.

Представитель Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР по доверенностям Потапова И.В. считала иск не подлежащим удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Не оспаривала, что вышеуказанные исполнительные производства окончены. Пояснила, что Администрацией ЯМР выполнены все зависевшие от нее действия: составлены и подписаны Договоры №11,12 о предоставлении ЗУ:2, ЗУ:3. При рассмотрении дела №2-1016/2018 вопрос об изменении видов разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 не рассматривался. Администрация ЯМР не может изменить вид разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 на «для индивидуального жилищного строительства», так как такой вид разрешенного использования в настоящее время не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства в границах населенного пункта», в которой расположены ЗУ:2, ЗУ:3. К основным видам разрешенного использования в зоне СХ-3 относятся «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «ведение садоводства». Испрашиваемый истцами вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» для указанной территориальной зоны не предусмотрен. Требования о возложении на Администрацию ЯМР обязанности заключить дополнительные соглашения к Договорам №11, 12 заявлены преждевременно, так как в данной части Администрация ЯМР прав истцов не нарушала.

В судебное заседание не явились: все истцы; ответчик – Управление Росреестра по Ярославской области; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ «Центр земельных ресурсов» ЯМР, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Калачева Екатерина Евгеньевна. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ЗУ:2 и ЗУ:3 изначально были образованы и поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования - «для проведения проектно-изыскательских работ под строительство жилого дома со встроенным гаражом, бани, хозсарая», что подтверждается постановлениями главы ЯМР №1580 от 28.09.2005 (л.д. 29), №1581 от 28.09.2005 (л.д.42), Договорами аренды земельного участка №1475 от 27.12.2005 (л.д.30-31), №1474 от 27.12.2005 (л.д. 43-44), выписками из ЕГРН в отношении ЗУ:2 и ЗУ:3.

В ходе рассмотрения дела №2-1016/2018 требований об изменении вида разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 истцами заявлено не было. Правообладателем участка решений об изменении вида разрешенного использования не принималось.

Правилами землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения ЯМР (2016 г.) действительно предусмотрено, что ЗУ:2 и ЗУ63 находятся в территориальной зоне СХ-3, в которой ни основные, ни вспомогательные, ни условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают возможность использования участков «для индивидуального жилищного строительства» или «для индивидуальной жилой застройки».

Суд соглашается с доводами представителя ответчиков о том, что в настоящий момент ЗУ:2, ЗУ:3 в силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ являются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон, так как виды их использования не входят в перечень установленных видов разрешенного использования. Согласно абз. 4 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ «указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры». Аналогичные положения содержатся в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ. Таким образом, использование ЗУ:2, ЗУ:3 не исключено.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч.ч. 2, 2.1, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Суд соглашается с доводами представителя ответчиков о том, что на Администрацию ЯМР не может быть возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 на вид разрешенного использования, не предусмотренный для соответствующей территориальной зоны СХ-3. Решение об удовлетворении требований будет неисполнимо. Возложение такой обязанности будет противоречить вышеуказанным правилам определения видов разрешенного использования земельных участков. Производные требования о возложении обязанности заключить дополнительные соглашения также не подлежат удовлетворению, так как вид разрешенного использования ЗУ:2, ЗУ:3 не изменен.

По мнению суда, истцами выбран неверный способ защиты права. Из материалов дела следует, что истцы столкнулись с трудностями при исполнении решения Ярославского районного суда Ярославской области от 30.07.2018 по делу №2-1016/2018, в связи с чем истцы вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда (ст. 202 ГПК РФ), либо с заявлением об изменении способа и порядка его исполнения (ст. 203 ГПК РФ). Суд учитывает пояснения представителя истцов о том, что истцы не возражают против предоставления им ЗУ:2, ЗУ:3 в видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», который предусмотрен Правилами землепользования и застройки, допускает строительство, в том числе, жилого дома (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"). Как следует из пояснений представителя истцов, за разъяснением или изменением способа и порядка исполнения решения суда по делу №2-1016/2018 истцы не обращались.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении исковых требований Соковой (ранее Кругловой) Ирины Владимировны, Круглова Сергея Владимировича к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, Управлению Росреестра по Ярославской области об определении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                        Патрунов С.Н.