Решение по делу № 2-1954/2017 ~ М-2219/2017 от 11.09.2017

Дело № 2-1954/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи     Круковская А.В.,

при секретаре судебного заседания     Стасюк И.В.,

с участием представителя истца             Семашко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 24 октября 2017 года гражданское дело по иску Зарубиной Е.П. к администрации МО ГО «Воркута» о признании неправомерным отказа в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС,

установил:

    Зарубина Е.П. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» об отказе в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом постановки на учет 05.09.1995 - незаконным, признании за ней и членами семьи права на получение жилищной субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры» с даты постановки 05.09.1995, взыскании с ответчика оплаченной государственной пошлины в сумме 300 руб..

    В обоснование требований истец указала, что была поставлена на учет в качестве члена семьи получателя жилищной субсидии отца Мартынова П.В. по категории «пенсионеры» с составом семьи 4 человека, включая её дочь Зарубину В.А. , сына Зарубина Ю.А. и супруга Зарубина А.И.. 20.12.2009 отец умер, в июне 2017 года она получила уведомление из администрации МО ГО «Воркута» о решении общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.06.2017, которым ей отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки на учет умершего отца 05.09.1995, очередности по категории «пенсионеры». С указанным решением она не согласна, считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её отца имела место до 01.01.2012.

    Определением суда от 04.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - Зарубин Ю.А., Зарубина В.А..

Определением суда от 09.10.2017 к производству суда принято уточненное исковое заявление истца, в котором она просила признать за ней право на получение жилищной субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры» с даты постановки 05.09.1995, взыскать с ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб..

Ответчик Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве, а также отзыве на уточненное исковое заявление, указал, что требование истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью отца с датой постановки на учёт с учётом его очередности не основаны на законе, поскольку Мартынов П.В. умер до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ. В удовлетворении иска просили отказать. Указали на то, что решением жилищной комиссии очередь Мартынова П.В. была переведена на Зарубину Е.П., однако в связи с тем, что на момент перевода она не являлась пенсионером, она не была включена в данную категорию. Также указано, что Зарубина В.А. и Зарубин Ю.А. являются внуками, следовательно, они могут быть признаны членами семьи умершего только при наличии ведения совместного хозяйства и совместном проживании. В отношении Зарубина А.И. пояснили, что он не может претендовать на получение жилищной субсидии, так как брак заключен 29.11.2013.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве просил в иске отказать, указал, что Мартынов П.В. был включен в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по состоянию на 01.01.2009, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 05.09.1995 с составом семьи 4 человека, включая дочь Зарубину Е.П., внука – Зарубина Ю.А., внучку Зарубину В.А.. Также указали, что им не представлены документы, подтверждающие право Мартынова П.В. на получении жилищной субсидии на дату смерти и отсутствие жилых помещений за пределами РКС у умершего и истца.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования истца по доводам иска и уточненного иска, просила признать за истцом право на получение жилищной субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, с учетом даты постановки 05.09.1995 и очередности по категории «пенсионеры» умершего отца Мартынова П.В. и взыскать с ответчика в пользу истца уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб..

Ответчик и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица Зарубина В.А. и Зарубин Ю.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Мартынов П.В., как заявитель, состоял в общереспубликанских списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 05.09.1995 по категории «пенсионеры» с составом семьи 4 человека, ...

В заявлении от 14.07.1998 Мартынов П.В. указывал, что проживает с семьей из 5 человек по адресу: ....

При оформлении заявления ... Мартынов П.В. указывал адрес проживания: ..., в качестве членов своей семьи указывал дочь – ... внука - ... и внучку ...

Из материалов дела следует, что 20.12.2009 Мартынов П.В. умер в г. Иванове, что подтверждается свидетельством о смерти ... ....

Согласно свидетельству о рождении ... ... родителями Мартыновой Е.П. являются – Мартынов П.В. и Мартынова Г.И. .

В паспорте истца имеются сведения о том, что 07.04.1987 она вступала в брак с Зарубиным А.И. , который в последующем был расторгнут 24.06.2007 (актовая запись ... от ...).

В соответствии со свидетельством о заключении брака ... Зарубина Е.П. зарегистрировала брак с Зарубиным А.И., после регистрации брака супругам присвоена фамилия Зарубины.

Согласно поквартирной карточки на день смерти Мартынова П.В. он значился зарегистрированным по адресу: .... Вместе с ним по указанному адресу на дату его смерти (20.12.2009) были зарегистрированы с 05.09.1994 по настоящее время: его дочь – Зарубина Е.П. и внуки ... Зарубин А.И. значился зарегистрированным в период с 05.09.1994 по 18.09.2007 и с 05.06.2012 по настоящее время.

Из материалов учетного дела Мартынова П.В. следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от 16.05.2008, утверждённый распоряжение администрации МО ГО «Воркута» ... от 16.05.2008) Мартынова Т.П. (супруга) снята с учета граждан имеющих право на получение социальной выплаты в связи с тем, что в очереди стоит Мартынов П.В. с датой подачи заявления 05.09.1995.

Решением комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от 19.02.2010, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 19.02.2010) на основании заявления Зарубиной Е.П. рекомендовано перевести очередь с умершего отца – Мартынова П.В. на Зарубину Е.П. с датой подачи заявления ..., категория не указана.

В заявлениях 26.05.2010, 30.04.2013 Зарубина Е.П. просила выделить ей жилищный сертификат на состав семьи из 3 человек для приобретения жилья в г.Иваново, а в заявлениях от 12.05.2014, 11.02.2015, 26.04.2016, 25.04.2017 он просил сертификат на состав семьи из 4 человек.

31.05.2017 Зарубина Е.П. обращалась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из РКС с учетом даты постановки 05.09.1995 и очередности по категории «пенсионеры» умершего отца Мартынова П.В..

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от 02.06.2017, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 07.06.2017) Зарубиной Е.П. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт 05.09.1995 по категории «пенсионеры» со ссылкой на то, что Федеральный закон № 212-ФЗ от 01.01.2012 вступил в силу с 01.01.2012.

Судом установлено, что в настоящее время Зарубина Е.П. состоит в очереди на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 05.09.1995 в категории «работающие».

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 05.09.1995 умершего отца Мартынова П.В., суд считает, что решение ответчика от 02.06.2017 ... в отношении Зарубиной Е.П. нельзя признать законным в силу следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки Мартынова П.В. на учет в очередь – 05.09.1995 года действовало Постановление Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», которое предоставляло право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Из пенсионного удостоверения ... следует, что Мартынову П.В. была назначена пенсия по возрасту с 18.09.1985.

Согласно трудовой книжке Мартынова П.В. на момент постановки на учет - 05.09.1995 он имел стаж работы в РКС более 10 лет.

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у Мартынова П.В. на 05.09.1995 составила более 10 лет, что давало ему право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии. Также на дату постановки на учет Мартынов П.В. являлся пенсионером по старости.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета Зарубина Е.П., Мартынов П.В., а также Зарубин Ю.А. и Зарубина В.А., жилых помещений за пределами РКС не имеют, также представлена справка из БТИ от ... согласно которой за Мартыновым П.В. недвижимое имущество на праве собственности не значится.

Как уже было указано, на момент смерти Мартынова П.В. – ... Зарубина Е.П. являлась членом его семьи, и была зарегистрирована с ним по одному адресу: ....

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Согласно подпункту з пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете (получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Таким образом, в списках граждан состоявших на учете для получения социальной выплаты для жилья в связи с переселением может быть включено только одно лицо.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

    Следовательно, Зарубина Е.П., как член семьи Мартынова П.В., состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её отца – Мартынова П.В. до 01.01.2012, при этом её право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет Мартынова П.В. (05.09.1995) и очередности предоставления жилищной субсидии в категории «пенсионеры», на которую имел бы право Мартынов П.В., являясь пенсионером.

    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., которые были оплачены истцом при обращении в суд согласно чеку-ордеру от 01.09.2017.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Признать за Зарубиной Е.П., ... года рождения, уроженкой ... право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершего отца Мартынова П.В. с датой постановки на учет 05.09.1995 по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 27.10.2017.

Судья                                 А.В.Круковская