Постановление по делу № 5-1/2020 от 11.09.2020

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Дудинка                                    18 сентября 2020 года

    Судья Дудинского районного суда Красноярского края А.А.Калмыков, исполняющий обязанности председателя Диксонского районного суда Красноярского края,

    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Таймырэнергоресурс», №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

    В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Таймырэнергоресурс» проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, № (III класс опасности) по адресу: пгт.Диксон, <адрес>, выразившиеся в следующем:

Эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II.III классов опасности – чем нарушены п.1 ст.6, пп 1,2 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года (далее – Закон № 116-ФЗ), ч.12 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 года;

Внесено изменение в технологическую схему и аппаратурное оформление без внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации: произведен демонтаж пяти резервуаров РГС-50 на Площадке нефтебазы – нарушены п.2 ст.8, пп 1,2 ст.9 Закона № 116-ФЗ;

Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с эксплуатацией на опасном производственном объекте сооружений: РВС-400, РВС-300 № 2,3,4, РВС-1000 № 14, 15. Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с демонтажем пяти резервуаров РГС-50 – нарушены п.2,5 ст.2 Закона РФ № 116-ФЗ, п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1371 от 24.11.1998 года;

Не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников предприятия – нарушен п.1 ст.10 Закона РФ № 116-ФЗ;

Отсутствуют внутренние распорядительные документы, определяющие объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации, с учетом требований заводов-изготовителей – нарушены п 1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.4.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

Мастер базы ГСМ ФИО2, назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п ответственным за осуществление производственного контроля на складе (площадке) хранения ГСМ в пгт.Диксон не имеет высшего технического образования, соответствующего профилю опасных производственных объектов – нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

Не аттестованы в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфике объекта, в рамках должностных обязанностей:

- А.1 – общие требования промышленной безопасности – генеральный директор ФИО3, заместитель генерального директора по автотранспорту и ГСМ ФИО4, главный энергетик ФИО5, начальник ДЭС ФИО6;

- Б.1.17 – безопасное проведение ремонтных работ на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств – главный инженер ФИО7

- нарушены п. 1,2 ст.9, п.1 ст.14.1 Закона РФ № 116-ФЗ, ПП а), б), в) п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1365 от 25.10.2019 года;

    8. Не определен в технических документах ООО «Таймырэнергоресурс» порядок и сроки проведения работ по зачистке резервуаров для хранения нефтепродуктов – нарушены п.1,2 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ, п.4.2, 4.8, 4.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года, п.11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013 года;

    9. Перечень газоопасных работ, разработанный ООО «Таймырэнергоресурс» не соответствует установленным требованиям: - не указаны газоопасные работы 11 группы; не указаны все возможные газоопасные группы проводимые с оформлением наряда-допуска (работы по вскрытию трубопроводов, очисткой трубопроводов, подготовка к ремонту навесного оборудования и т.д.); не указаны все мероприятия по подготовке и проведению газоопасной работы согласно документации разработанной в эксплуатирующей организации – нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.1.6, 2.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 485;

    10. Допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов (наружный визуальный осмотр, толщинометрию элементов трубопроводов: отводов, тройников, заглушек, арматуру, труб - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    11. Состояние обвалования резервуаров Площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти, и нефтепродуктов, предназначенного для хранения нефтепродуктов, не соответствует проектной документации. В пределах обвалования значительные просадки основания обвалования, сеть канализации из обвалования не закрыта, возможна утечка за территорию склада - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.10, 3.6.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    12. Не осуществляется систематическое наблюдение за осадкой основания каждого резервуара с записью результатов в журнал нивелирования окрайки днища и паспорт резервуара - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.4.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    13. Противопожарное оборудование резервуарных парков Площадки нефтебазы неисправно - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    14. Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством осмотра их технического состояния, технического обслуживания и ремонта в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности; отсутствует отмостка фундамента резервуаров РВС-1000 № 7,8, РВС-750 №6, не обеспечивается отвод атмосферных осадков от днища резервуаров - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.10, 2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    15. Резервуары РВС-1000 № 7,8, РВС-750 №6 для хранения нефтепродуктов, находящихся в эксплуатации, не оснащены устройствами для отбора проб, пробами контроля и сигнализации, противопожарным оборудованием - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.7, 2.5.20, 2.5.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    16. Эксплуатация резервуаров РВС-1000 № 7,8, РВС-750 №6 осуществляется в нарушение проектной документации: отсутствуют крепежные элементы – болты на крышках люков резервуаров, на фланцевых соединениях подключения оборудования резервуаров (установлено 50% болтов), отсутствуют болты крышки люка установки уровнемера резервуара РВС-750 №6, герметичность оборудования не обеспечивается - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    17. Технологические трубопроводы не оборудованы устройствами для подвода инертного газа или пара для продувки - нарушены ч.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.7.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    18. Трубопроводы не соединены между собой на сварку, обоснование применения фланцевых соединений отсутствует - нарушены ч.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.7.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    19. Монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах не обеспечивает необходимую степень герметичности в течение межремонтного периода эксплуатации технологической системы: на фланцевых соединениях трубопроводов отсутствуют крепежные элементы – болты (50%) - нарушены ч.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.7.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    20. Допускается эксплуатация площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов с системой канализации не обеспечивающей удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.3.6.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    21. Не предусмотрены проектом и не установлены дублирующие запорные устройства на технологических трубопроводах вне обвалования для запорных устройств каждого резервуара - нарушены ч.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    22. Допущена транзитная прокладка электрокабельных линий внутри обвалования резервуара РВС-1000 № 7,8 и РВС-750 №6 - нарушены п.1,2 ст.9, п.1 ст.11 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    23. Отсутствуют переходные мостики через трубопроводы и обвалования отвечающие требованиям законодательства о градостроительной деятельности - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    24. Допускается использование на площадке нефтебазы по хранение и перевалке нефти и нефтепродуктов, для временного освещения взрывопожароопасных помещений, открытых площадок и аппаратуры, арматуры и другого оборудования, переносных фонарей не во взрывозащищенном исполнении - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.3.2.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    25. Открыто проложены заземляющие проводники на территории склада (в резервуарных парках, в здании насосной) не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет - нарушены ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.3.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года, п.2.7.7 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", у»вержденных приказом Министерства энергетики № 6 от 13.01.2003 года;

    26. Не осуществляется поверка средств измерений – манометров - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.3.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    27. Электроосвещение наружных технологических установок резервуарного парка на имеет дистанционное включение от операторной - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.5.10, п.7.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013 года;

    28. Отсутствуют сливоналивные причалы для осуществления операций с нефтепродуктами обустроенные в соответствии с нормами технологического проектирования морских и речных портов и требованиями законодательства в области промышленной безопасности - нарушены п.1,2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    29. Частично отсутствует периметральное несгораемое ограждение Площадки нефтебазы, не предотвращено постороннее несанкционированное вмешательство в ход технологических процессов, отсутствует система охранной сигнализации - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.5.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года; п.2.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013 года;

    30. На территории площадки нефтебазы отсутствует прибор определяющий направление и скорость ветра - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.5.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    31. В помещении насосной станции Площадки нефтебазы (кадастровый №) в полу отсутствуют дренажные лотки, предназначенные для сбора утечек нефтепродуктов соединенные с канализацией через гидрозатворы - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.8.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    32. Насосная станция площадки нефтебазы (кадастровый №) не оборудована грузоподъемными устройствами для ремонта технологического оборудования - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.8.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    33. Не предусмотрено дистанционное отключение насосного оборудования насосной станции площадки нефтебазы при внутрибазных перекачках - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года; п.4.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013 года;

    34. Насосное оборудование насосной станции площадки нефтебазы не оснащено блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещающей жидкости в его корпусе или отклонении ее уровней в приемной и расходной емкостей от предельно допустимых значений, а также сигнализацией при достижении опасных значений параметров в приемной и расходной емкостях – нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013 года;

    35. Насосная станция площадки нефтебазы не оборудована средствами автоматического контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени (далее -НКПР) с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПР - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п.6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013 года; п.2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    36. Отсутствует приточно-вытяжная вентиляция в насосной станции на Площадке нефтебазы - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.8.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    37. Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на береговой линии площадки нефтебазы, без установки на нагнетательном трубопроводе насосов, обратных клапанов для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.8.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    38. Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на береговой линии площадки нефтебазы, без заземления двигателя и корпуса насоса - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.8.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    39. Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на береговой линии площадки нефтебазы, без в отсутствие ограждения подвижных частей - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.8.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    40. Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на береговой линии площадки нефтебазы, в отсутствие крепления насоса к фундаменту, нарушается требование завода-изготовителя, проектная документация на установку насоса отсутствует - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.8.19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    41. Не осуществляется контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов Площадки нефтебазы - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.8.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    42. На территории площадки нефтебазы у контрольно-пропускного пункта не вывешена схема организации движения по территории и не указана максимальная скорость движения транспорта - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    43. Отсутствуют технические средства оповещения об обнаружении, локализации и ликвидации опасных залповых выбросов нефтепродуктов опасного производственного объекта – площадка нефтебазы - нарушены п.1 ст.10 Закона РФ № 116-ФЗ, п.6.8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013 года;

    44. Резервуарный парк хранения дизельного топлива площадки нефтебазы не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров. Не обеспечена регистрация приборами с выводом показаний в помещение управления (операторной) и документирование - нарушены п.1 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    45. Резервуарные парки площадки нефтебазы не оснащены в установленном порядке средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.5.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    46. допускается эксплуатация резервуара РВС-1000 №3 площадки нефтебазы не соответствующего проектной документации – наличие пустот между окрайкой днища и основанием резервуара, не обеспечиваются мероприятия по отводу атмосферных осадков из-под днища резервуара - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.2.5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    47. Допущена эксплуатация РВС-1000 № 7,8 РВС-750 №6 для хранения нефтепродуктов площадки нефтебазы не соответствующих установленным требованиям безопасности – без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    48. Допущена эксплуатация технологических трубопроводов на площадке нефтебазы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности - нарушены п.1, 2 ст.9 Закона РФ № 116-ФЗ, п п.4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461 от 07.11.2016 года;

    49. Допущена эксплуатация здания насосной на площадке нефтебазы без экспертизы промышленной безопасности. Срок безопасной эксплуатации здания насосной станции не определен. Повреждены строительные конструкции в здании насосной станции: отсутствует отмостка у здания насосной станции; глубокое разрушение бетона (за арматуру), оголение и коррозия арматуры в железобетонных блоках стенового ограждения насосной; деструкция кирпичной кладки в наружных стенах здания; следы замачивания, коррозионное повреждение штукатурного покрытия на внутренних стенах здания; многочисленные трещины в наружных стенах и перегородках здания насосной; отсутствие перемычек в дверных проемах; замачивание, коррозия защитного слоя бетона, сетка трещин в защитном слое бетона и плитах покрытия, разрушение швов между плит покрытия - нарушены п.1, 2 ст.9, п.1 ст.13 Закона РФ № 116-ФЗ, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 года.

    И.о.заместителя начальника отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора ФИО9 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО Таймырэнергоресурс – генеральный директор ФИО3 с протоколом об административном правонарушении согласился частично, указав, что ряд нарушений обществу вменены излишне, в частности п.7 протокола – аттестация руководителей и специалистов была пройдена, при проведении проверки соответствующие документы у общества не запрашивались; п.28 – сливоналивные причалы при выкачке нефтепродуктов обществом не используются и их использование применяемой технологией не предусмотрено, пп.37-40 – насосная установка СВН-80 в производственном процессе не используется и не эксплуатируется, в результате чего произведен ее полный демонтаж, п.46 эксплуатация резервуара РВС-1000 № 3 не осуществляется вообще. Также указал, что обществом в настоящий момент инициирована процедура обжалования выданного по результатам проверки Ростехнадзора предписания об устранении нарушений, в том числе по вышеуказанным основаниям. По ряду позиций, с которыми общество согласно, выявленные нарушения обществом устранены, как в момент проведения проверки, так и после нее, ряд нарушений находятся в стадии устранения, что невозможно без несения значительных финансовых и временных затрат. Так, устранены нарушения, указанные в пп. 5, 9, 10, 11, 16, 19, 25, 47, 48, 49. На дополнительные вопросы суда пояснил, что площадка хранения нефтепродуктов в п.Диксон является единственным местом хранения запасов дизельного топлива для нужд поселка. При этом, эксплуатируются три емкости, в которых хранится дизельное топливо, которое в свою очередь, используется котельной поселка для выработки электроэнергии на весь жилой сектор и социальную инфраструктуру поселка. Несмотря на наличие в материалах дела соответствующего протокола, фактически деятельность площадки никто не приостанавливал, топливо продолжает использоваться и расходоваться для нужд поселка. При этом, на настоящий момент в емкостях хранится топливо для снабжения поселка на весь грядущий отопительный сезон. Фактическое приостановление деятельности площадки повлечет катастрофические последствия в виде остановки работы котельной поселка, и соответственно, полное прекращение подачи электро и теплоэнергии в поселок. Также указывает, что обществом получены и ДД.ММ.ГГГГ в органах Ростехнадзора зарегистрированы положительные заключения экспертиз промышленной безопасности на эксплуатируемые емкости и трубопроводы, которые позволяют эксплуатацию до 2023 года. Просит суд не принимать решение о приостановлении деятельности площадки, ограничившись наложением административного штрафа.

Защитник ООО Таймырэнергоресурс ФИО8 также вышеизложенные доводы и пояснения законного представителя поддержала, дополнительно указав, что по ее мнению, положения Закона РФ № 116-ФЗ в отношении общества неприменимы, поскольку само использование площадки осуществляется в рамках производственного процесса выработки электроэнергии, вследствие чего регламентируется иным законодательством.

    Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 2 Закона РФ № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с Приложением 1 к Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:

- воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

- окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

- горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

    Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

    Виновность ООО Таймырэнергоресурс в совершении административного проступка, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, помимо частичного признания и пояснений законного представителя и защитника общества, подтверждается представленными суду и исследованными доказательствами, а именно:

    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «Таймырэнергоресурс» и.о. заместителя начальника отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ;

    - протоколом о временном запрете деятельности – эксплуатации технических устройств и сооружений на объекте - площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег.№А70—00251-0001. Резервуаров: - РВС-750 №6 год изготовления 1979 г., год ввода в эксплуатацию 1979 г., V=750 м3; - РВС-1000 №7 год изготовления 1966 г, год ввода в эксплуатацию 1966 г., V=1000 м3; - РВС-1000 № 8 год изготовления 1966 г., год ввода в эксплуатацию 1968 г., V=1000 м3; технологических трубопроводов приема (налива) нефти и нефтепродуктов; насосной установки СВН-80 зав. № 130, за исключением работ, связанных с приведением вышеуказанных технических устройств и сооружений в безопасное состояние, откачки из них нефтепродуктов и ремонтно-восстановительных работ, составленным ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов;

    - копией распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО Таймырэнергоресурс – площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранения и перевалке нефти и нефтепродуктов;

    - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ площадки нефтебазы общества, расположенной по адресу: пгт.Диксон <адрес>, в ходе которой установлено наличие вышеуказанных нарушений, с приложенными к акту фотоматериалами.

    Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что они в своей совокупности подтверждают наличие в действиях ООО Таймырэнергоресурс состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, виновность общества в совершении данного правонарушения суд считает доказанной полностью.

    Доводы защитника общества о неприменении в отношении ООО Таймырэнергоресурс норм Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» судом отвергаются, поскольку на эксплуатируемом объекте осуществляется хранение горючих веществ, площадка зарегистрирована в качестве объекта промышленной опасности.

    При решении вопроса о виде и мере наказания в отношении ООО Таймырэнергоресурс судья, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

    В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    Давая оценку материалам дела, суд отмечает отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация объекта – площадки хранения нефтепродуктов ООО Таймырэнергоресурс, создает непосредственную опасность наступления последствий, указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, а равно причинения вреда жизни, здоровья граждан, состоянию окружающей природной среды в прошлом.

    При этом, суду представлены документы, подтверждающие, что обществом осуществляется реальная работа по устранению выявленных нарушений: ДД.ММ.ГГГГ утвержден технический регламент по эксплуатации, диагностированию и ремонту стальных вертикальных резервуаров; разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ технический регламент по проведению газоопасных работ; заключен договор по экспертизе резервуаров, изготовлению на них паспортов, проведению обследования и оценки технического состояния обвалований резервуаров, трубопроводов; проведены установка крепежных элементов на крышках люков резервуаров, на фланцевых соединениях подключения оборудования резервуаров, на технологических трубопроводах; проведены мероприятия по защите открыто проложенных заземляющих проводников от коррозии, произведена окраска заземляющих проводников в черный цвет; произведен полный демонтаж насосной установки СВН-80; создана нештатная спасательная команда и т.д.

Помимо этого, суду представлены условно-положительные заключения экспертизы промышленной безопасности резервуаров для хранения нефтепродуктов РВС-700 №6, РВС-1000 № 7, РВС-1000 №8, трубопроводов транспортировки нефтепродуктов, здания насосной станции, в соответствии с которыми установлена возможность их эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ (насосной станции – до ДД.ММ.ГГГГ), при соблюдении указанных в заключениях параметров. Заключения зарегистрированы в Енисейском управлении Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными суду уведомлениями.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приостановление деятельности площадки хранения нефтепродуктов в п.Диксон, с учетом окончания периода навигации, отсутствия иных мощностей для хранения топлива для социальных нужд поселка, в условиях района Крайнего Севера, повлечет угрозу наступления иных неблагоприятных последствий для жителей поселка и объектов социальной инфраструктуры.

    Поэтому, суд не считает возможным применение в отношении общества крайней меры ответственности в виде административного приостановления деятельности и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Таймырэнергоресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Временный запрет деятельности на опасном производственном объекте – площадке нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов по адресу: пгт.Диксон <адрес>, назначенный ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности заместителя начальника отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора ФИО9, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы через Диксонский районный суд Красноярского края.

    Мотивированное постановление изготовлено 21 сентября 2020 года.

Судья                            А.А.Калмыков