Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2018 от 14.05.2018

Дело 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 14 июня 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Каменев А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аалто» на постановление государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 04.05.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Аалто» (далее ООО «Аалто») привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Аалто» Троцкая В.И. просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указали, что ООО «Аалто» с 16.06.2016 года полностью прекратило хозяйственную деятельность на промплощадке, расположенной в г.Лахденпохья, ул.Советская, д.69, промышленное оборудование остановлено, опломбировано, розлив алкогольной продукции не осуществляется, сточные воды от производственной деятельности не формируются. В деле отсутствуют достаточные, достоверные и допустимые доказательства того, что именно ООО «Аалто» виновно в превышении концентрации загрязняющих веществ. Пробы воды, из которых следует, что превышена концентрация, взяты из ручья без названия, который имеет большую протяженность и протекает на протяжении нескольких километров, пересекает федеральную трассу идет вдоль построек и иных объектов. Ручей протекает мимо территории ООО «Аалто» выше по течению и ниже по течению от очистных сооружений ООО «Аалто» расположены иные сооружения, не принадлежащие ООО «Аалто», в связи с чем, вывод о нарушении именно ООО «Аалто» предельно допустимых концентраций в ручье без названия не основан на надлежащих доказательствах. Источник загрязнения ручья не установлен, доказательства вины ООО «Аалто» отсутствуют. Административное расследование, о необходимости которого было заявлено в возражениях к протоколу, не проводилось. Отбор проб должностными лицами не производился, протокол отбора проб не составлялся. Представленный самим ООО «Аалто» акт отбора проб является недопустимым доказательством в силу части 3 ст. 26.2 КоАП РФ, так как получен с нарушением федерального закона. При рассмотрении материалов административного дела и вынесении оспариваемого постановления, в нарушение требований подп. 5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ представителю Общества не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, главами 25 и 30 КоАП РФ. В нарушение п.п.6 ч.1 ст.29.10 оспариваемое постановление не содержит мотивированное решение по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Аалто» по доверенности Швец И.Н. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Полагает, что протокол отбора проб является ненадлежащим доказательством, так как забор проб должностным лицом не осуществлялся, понятые при отборе проб не присутствовали.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Тирронен Э.Э., надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Направила отзыв, в котором указала следующее. С заявлением не согласна. ООО «Аалто» осуществляет сброс сточных вод в ручей без названия, впадающий в Ладожское озеро в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2014г. №221, выданного ООО «Аалто» Министерством по природопользованию и экологии РК. ООО «Аалто» предоставлен в пользование для сброса сточных вод водный объект рыбохозяйственного значения – ручей без названия, впадающий в Ладожское озеро. ООО «Аалто» предоставило отчет о выполнении условий использования водного объекта «ручей без названия» в соответствии с решением от 01.12.2014г. №221 за 1 квартал 2018 года письмом от 10.04.2018г. №104 с приложением протоколов результатов количественного химического анализа воды от 27.03.2018г. №384.18.01 (В) и от 27.03.2018г. №385.18.01 (В) из локальных очистных сооружений ООО «Аалто» в двух точках: т.1 – вход сточных вод на очистные сооружения; т.2 – впуск сточных вод после очистных сооружений, выполненного филиалом ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» Центром лабораторного анализа и технических измерений по РК, из которого следует, что в сточных водах, сбрасываемых ООО «Аалто» в водный объект первой категории рыбохозяйственного значения – ручей без названия впадающий в Якимваарский залив Ладожского озера, наблюдается превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016г. №552. При рассмотрении материалов административного дела и вынесения постановления, а также даче объяснений, вся процедура, предусмотренная ст.51 Конституции РФ, главами 25, 30 КоАП РФ представителю ООО «Аалто» разъяснялись. Законный представитель для выяснения постановления не явился, уведомлен должным образом. Несмотря на то, что с 16.06.2016г. ООО «Аалто» претило хозяйственную деятельность, сточные воды ООО «Аалто» формируются, что подтверждается протоколом результатов количественного химического анализа воды от 27.03.2018г. №384.18.01 (В). Протекание ручья без названия – приемника сточных вод по территории иных организаций, в том числе федеральной трассы, как утверждает заявитель, не может влиять на качество сточных вод, сбрасываемых с локальных очистных сооружений ООО «Аалто».

Представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя ООО «Аалто», исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно решению Министерства по природопользованию и экологии РК от 01.12.2014 года №221 ООО «Аалто» на срок с 15.12.2014 по 31.12.2018 года предоставлен в пользование водный объект рыбохозяйственного значения – ручей без названия, впадающий в Ладожское озеро.

Пунктом п.2.3.11 указанного Решения предусмотрено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и дренажных водах.

Пунктом п.2.3.14 указанного Решения предусмотрено, что вода в ручье без названия в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать «Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 года №20.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК от 28.01.2014 года №26 ООО «Аалто» выдано разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) на период с 28.01.2015 г. по 31.12.2018 г. В приложении к данному разрешению указан перечень и количество загрязняющих веществ по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод.

Согласно Протоколам лабораторных исследований от 27.03.2018г. 384.18.01 (В) и 385.18.01 (В) ЦЛАТИ по РК результатов количественного химического анализа воды, на момент отбора проб на выпуске сточных вод после очистных сооружений ООО «Аалто», установлено превышение норматива допустимого сброса загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах: по иону аммония в 10 раз, марганцу в 17 раз.

В связи с выявленным нарушением 14.05.2015 года в отношении ООО «Аалто» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ.

04 мая 2018 г. ООО «Аалто» привлечено к административной ответственности за данное правонарушение по ст. 8.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В силу п.1 ч.6 статьи 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно частям 1 и 2 ст. 50 указанного Федерального закона, ст. 22 Федерального закона «О животном мире», при строительстве и иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Статьёй 75 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 года №380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания» указаны меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Согласно приказам Федерального агентства Росрыболовства от 17.09.2009 года №818 «Об утверждении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» и от 16.03.2009 года №191 «Об утверждении перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства», ручей без названия, впадающий в Яккимваарский залив Ладожского озера, относится к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения.

Основанием привлечения ООО «Аалто» к административной ответственности послужило выявленное 17.04.2018 года в 10-00 часов, то обстоятельство, что ООО «Аалто» осуществило сброс сточных вод в ручей без названия, впадающий в Ладожское озеро, с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Достаточных оснований полагать недостоверными доказательства, положенные в основу постановления по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Так, обстоятельства, указанные в постановлении, в том числе вина ООО «Аалто» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; решением Министерства по природопользованию и экологии РК от 01.12.2014 года №221; отчетом ООО «Аалто» о выполнении условий использования водного объекта «ручей без названия» за 1 квартал 2018 года с приложенным протоколом 384.18.01 (В) от 27.03.2018г. результатов химического анализа воды, согласно которому превышено максимально допустимое содержание загрязняющих веществ в сточных и дренажных водах; иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о виновности ООО «Аалто» в нарушении правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов и наличии в действиях ООО «Аалто» состава административного правонарушения, является обоснованным. Действия ООО «Аалто» квалифицированы верно, назначенное административное наказание соответствует санкции статьи и является соразмерным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица, при рассмотрении дела не установлено.

Доказательств принятия ООО «Аалто» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств объективных препятствий для соблюдения указанных Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, не представлено.

В своей жалобе заявитель ссылается на то обстоятельство, что загрязняющие вещества могли сбросить иные предприятия, организации и третьи лица, в связи с чем, ООО «Аалто» не может нести за них ответственность. Данный довод не может быть признан состоятельным, опровергается материалами дела, а именно протоколом от 27.03.2018 года № 384.18.01 (В) результатов количественного химического анализа воды, в котором указано, что пробы взяты в выпуске сточных вод после очистных сооружений ООО «Аалто».

Неправомерными судья полагает ссылку ООО «Аалто» на то, что предприятием хозяйственная деятельность не ведется, в связи с чем не может иметь место сброс загрязняющих веществ с очистных сооружение предприятия. Действительно, согласно материалам дела, алкогольная продукция предприятием не производится, между тем предприятие функционирует, свою деятельность не прекратило, сточные воды предприятием формируются, что подтверждается протоколом отбора проб воды № 1 от 19 марта 2018 г. в точке отбора – выпуск сточных вод.

Несостоятельны доводы представителя ООО «Аалто» о том, что доказательства вины юридического лица – протокол результатов количественного химического анализа воды № 384.18.01 В) от 27.03.2018 г. является недопустимым, получен с нарушением закона, так как забор проб представителем должностного лица не осуществлялся, при заборе проб не присутствовали понятые. По мнению суда, наличие или отсутствие понятых при заборе проб не имеет значение для рассмотрения дела, так как на основании подпунктов 11, 17, 18 пункта 2.3 Решения Министерства по природопользованию и экологии РК о предоставлении ООО «Аалто» водного объекта в пользование, контроль за показателями качества сбрасываемых сточных вод осуществляется аккредитованной лабораторией. ООО «Аалто» заключило договор на оказание услуг природоохранного назначения, в том числе, химический анализ проб воды, с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу». Пробы воды были предоставлены в экспертное учреждение самим ООО «Аалто». Результаты проведенных лабораторных исследований ежеквартально предоставляются в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия. В связи с чем, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, пробы воды не изымало.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении документов, полученных вне рамок проверки, по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из изложенного следует, что оснований для признания ненадлежащим доказательством протокола результатов количественного химического анализа воды, не имеется.

Ссылки представителя ООО «Аалто» на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении представителю юридического лица не были разъяснены его права, судьёй отклоняются, так как процессуальные права разъяснены, о чем имеется подпись представителя ООО «Аалто» в его объяснениях, данных им 23 апреля 2018 г. Нормами КоАП РФ не предусмотрено разъяснение прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, под каждым процессуальным документом, составляемым в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, процессуальные права разъяснены юридическому лицу в извещениях, направленных в адрес юридического лица и полученных последним.

Остальные доводы жалобы во внимание не принимаются, так как они не являются основанием для освобождения ООО «Аалто» от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 04.05.2018 - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аалто» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                           А.Б. Каменев