Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2078/2015 ~ М-1712/2015 от 01.10.2015

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 ноября 2014 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе

судьи Киселева И.А.,

при секретаре Те А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету социальной защиты населения и Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> о признании решения Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении денежной компенсации недействительным и обязании Комитета социальной защиты населения и Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> назначить ежемесячную денежную компенсацию,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Боровичский Комитет социальной защиты населения с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9, 10, 13 ст. 3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», при этом предоставила документы, подтверждающие обстоятельства того, что ее муж - ФИО1, 1927 года рождения и умерший ДД.ММ.ГГГГ, получил военную травму в период прохождения военной службы в годы Великой Отечественной войны, а именно: выписку из свидетельства о болезни №, из которой следует, что ФИО1 служит в РККА с ноября 1944 г. и находился на излечении в 706 ЭГ в связи с ранением ДД.ММ.ГГГГг. в нижнюю треть левого плеча; выписку из акта освидетельствования к справке серии 7 № согласно которой ФИО1 проходил освидетельствование во ВТЭК ДД.ММ.ГГГГ и ему установлена третья группа инвалидности, по причине получения ранения в боях при защите СССР; выписку из акта освидетельствования к справке серии 64 № согласно которой ФИО1 проходил освидетельствование во ВТЭК ДД.ММ.ГГГГ и ему установлена третья группа инвалидности, по причине получения ранения в боях при защите СССР; выписку из акта освидетельствования к справке серии ВТЭ - 23 № согласно которой ФИО1 проходил освидетельствование во ВТЭК ДД.ММ.ГГГГг. и ему установлена вторая группа инвалидности, по причине получения ранения при исполнении обязанностей военной службы, срок установления инвалидности - бессрочно; удостоверение инвалида Отечественной войны серии I №, выданное ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом социального обеспечения, удостоверение выдано на пожизненный срок.

В сентябре 2015 <адрес> социальной защиты населения уведомил ее об отказе в назначении денежной компенсации по мотиву не предоставления ею документов, подтверждающих получение военной травмы ФИО1 в период прохождения им военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> решением № отказал ей в назначении денежной компенсации по мотиву не предоставления ею документов подтверждающих получение военной травмы ФИО1 в период прохождения им военной службы.

Считает решение Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> незаконным по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу закон от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

На день смерти ФИО1 она состояла с ним в зарегистрированном браке, в новый брак она не вступала и достигла возраста более 50 лет, получает пенсию по старости из средств Пенсионного фонда РФ.

У ее супруга на момент его смерти сохранялась инвалидность второй группы ввиду полученной им на фронте Великой Отечественной войны травмы.

Из анализа п. 28 Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», вместе с «Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» а также положения п. 2.15 Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», следует, что удостоверение инвалида выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности.

Из справок ВТЭК об инвалидности явствует, что причиной инвалидности стала травма, полученная в период прохождения военной службы.

Перечень военно-медицинских документов, которые подтверждают получение военной травмы в период прохождения военной службы законодателем не определён, считает, что к таким документам необходимо отнести выписку из свидетельства о болезни №, из которой следует, что ФИО1 служит в РККА с ноября 1944 г. и находился на излечении в 706 ЭГ в связи с ранением ДД.ММ.ГГГГ в нижнюю треть левого плеча.

Кроме того, из аутентичного толкования всех документов ВТЭК следует, что ФИО1 стал инвалидом вследствие военной травмы, полученной им в период военной службы. Оснований усомнится в причине его инвалидности и периода получения травмы ни один из документов не даёт.

Следовательно, все необходимые документы для назначения денежной компенсации ею были представлены.

Просит решение № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> труда и социальной защиты населения <адрес> признать недействительным.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> и Комитет социальной защиты населения назначить ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию, как члену семьи инвалида второй группы вследствие военной травмы, в соответствии со ст. 3 ч. 10 закона N 306-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с даты возникновения права на неё, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности ФИО5, которая представила письменное заявление об отказе от исковых требований к Комитету социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района, пояснив, что данный ответчик только принимал от истца документы и в дальнейшем уведомил ее о принятом Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> решении, последствия отказа от иска разъяснены и понятны, в связи с чем определением суда производство по делу в части иска к указанному ответчику прекращено.

Исковые требования к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила суду, что истица является ее матерью, умерший ФИО1 был ее отчимом. Никаких доказательств о том, что травма ФИО1 была получена не в связи с военными действиями. Ответчиками в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, ответчик исковые требования не признает по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ Комитет принял заявление ФИО3 с прилагаемыми копиями документов, которые указаны в исковом заявлении. Поскольку заявительницей не были предоставлены военно-медицинские документы, подтверждающие получение военной травмы ее умершим супругом ФИО1, Комитетом был сделан запрос в отдел военного комиссариата <адрес> по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и <адрес>м. Согласно ответу начальника отдела архивных документов, подтверждающих получение военной травмы ФИО1, не имеется. Выписки из актов освидетельствования во ВТЭК не являются военно-медицинскими документами, поэтому дополнительно была принята копия выписки из свидетельства о болезни. Поскольку выписка совершена с многочисленными нарушениями (отсутствует дата, ФИО и полномочия заверителя, имеются сокращения и зачеркивания, не указано при каких обстоятельствах получено ранение), то заявительнице было рекомендовано сделать запрос в центральный архив Министерства обороны. По устному указанию Департамента ДД.ММ.ГГГГ ими было направлено заявительнице уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, а заявление и прилагаемые к нему документы отправлены в Департамент.

Таким образом, заявительницей не были представлены документы, подтверждающие получение военной травмы ФИО1, поэтому считают отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации обоснованным, а исковое заявление ФИО3 не подлежащим удовлетворению.

Из архивных документов в комитете сохранился журнал регистрации выдачи удостоверений на льготный проезд инвалидов Великой Отечественной войны за 1989-1998 годы, согласно которому запись № свидетельствует о выдаче вкладыша ФИО2 (копия страниц прилагается). Идентифицировать личность ФИО1 без даты рождения и удостоверения инвалида ВОВ не представляется возможным.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона военная травма - это увечье (ранения, травмы, контузии) или заболевание, полученные военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, наступившее при исполнении им обязанностей военной службы.

Для назначения ежемесячной денежной компенсации как члену семьи инвалида второй группы вследствие военной травмы в соответствии с ч. 10 статьи 3 Федерального закона ФИО3 представила в департамент следующие документы: заявление от ДД.ММ.ГГГГ; согласие на обработку персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ; копию паспорта; копию справки сер.ВТЭ-23 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 второй группы инвалидности с причиной инвалидности «Ранение получено при исполнении обязанностей в/службы»; копию свидетельства о смерти ФИО1 серии 1-БЛ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Передской сельской Администрацией; копию свидетельства о заключении брака между ФИО1 и ФИО7 (ФИО9 II.С. после заключения брака) серии П-ТГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Передским сельсоветом <адрес>; копию реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации; справку от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую, что пенсионное обеспечение ФИО3 осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации; копию выписки из свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающую получение ранения. Однако представленная копия выписки из свидетельства о болезни не является документом, подтверждающим статус военнослужащего, призыв гражданина на военную службу, равно как и прохождение военной службы.

Таким образом, в представленном вместе с заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ пакете документов отсутствует документ, подтверждающий получение ФИО1 военной травмы в период прохождения военной службы, а имеется только документ, подтверждающий получение им травмы (ранения).

В связи с отсутствием в представленном ФИО3 пакете документов документа, подтверждающего получение ФИО1 военной травмы в период прохождения военной службы., в том числе документа, подтверждающего прохождение им военной службы, в порядке, установленном пунктом 5 (1) Правил, был сделан межведомственный запрос в военный комиссариат.

На указанный запрос поступил ответ отдела военного комиссариата <адрес> по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в архивных документах, находящихся в отделе военного комиссариата <адрес> по городу Боровичи, Боровичскому, Мошенскому и <адрес>м, не имеется документов, подтверждающих получение военной травмы ФИО1, 1927 года рождения.

В связи с изложенным и на основании имеющихся в распоряжении Департамента документов, на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по заявлению ФИО3 у Департамента отсутствовали правовые основания для принятия решения о назначении ФИО3 ЕДК, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, оспариваемое решение Департаментом принято в соответствии с законом в пределах полномочий Департамента, заявленные исковые требования не признают, полагают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные истицей ФИО3 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон N 306-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 306-ФЗ предметом его правового регулирования является установление отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Законодательное закрепление отдельных выплат военнослужащим нашло свое отражение в ст. 3 Закона N 306-ФЗ.

В силу ч. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

В ч. 8 ст. 3 Закона № 306-ФЗ определено понятие «военной травмы», как увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы.

Аналогичное понятие «военной травмы» дано в пп. 1 п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 3 Закона N 306-ФЗ к членам семьи инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности относится супруга, состоящая на день смерти инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга, достигшая возраста 50 лет или являющаяся инвалидом.

В соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 3 Закона N 306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере 14000 рублей - инвалиду 1 группы; 7000 рублей - инвалиду 2 группы; 2800 рублей - инвалиду 3 группы.

На основании ч. 17 ст. 3 указанного выше Закона порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.п. «б» п. 2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

В соответствии с п. 3 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «б» п. 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации члену семьи умершего инвалида необходимо подать в уполномоченный орган по месту жительства соответствующее заявление с приложением документов, а именно: копии документа, удостоверяющего личность; копии свидетельства о смерти инвалида - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; справки, подтверждающей факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

В п. 18 Правил предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является супругой ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Комитет социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации как вдове военнослужащего в соответствии с Законом N 306-ФЗ. Письмом комитета социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, поскольку она не подтвердила документально наличие военной травмы, полученной в период прохождения военной службы.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гола № ФИО3 было отказано в назначении выплаты ежемесячной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ, в связи с не предоставлением документа, подтверждающего получение ФИО1 военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки).

Вместе с тем, как следует из выписки из акта освидетельствования к справке серии 7 №, а также из выписки из акта освидетельствования к справке серии 64 №, ФИО1, 1927 года рождения, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проходил освидетельствования во ВТЭК и ему была установлена третья группа инвалидности, в связи с ранением, полученным в боях при защите СССР (л.д. 8-9).

Согласно выписке из акта освидетельствования во ВТЭК к справке сер. ВТЭ-23 №, ФИО1 был освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ повторно, и ему была установлена вторая группа инвалидности в связи с ранением, полученным при исполнении обязанностей военной службы. Инвалидность установлена бессрочно. Диагноз ВТЭК – ранение левого плеча с контрактурой локтевого сустава (л.д. 10).

Из удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, следует, что он является инвалидом второй группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны (л.д. 7).

Факт выдачи такого удостоверения на имя ФИО1 также подтверждается записью № в журнале регистрации выдачи удостоверений на льготный проезд инвалидов Великой Отечественной войны за 1989-1998 годы. Дата выдачи удостоверения, указанная в журнале, совпадает с датой выдачи, указанной в самом удостоверении, также как и номер самого удостоверения.

Также судом исследована выписка из свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой комиссия гарнизонного ВВК при Эвакуационном Госпитале 706 по распоряжению начальника хирургического отделения ЭГ 706 освидетельствовали ФИО1, 1927 года рождения, который служит в РККА с ноября 1944 года. Краткий анамнез – ранение ДД.ММ.ГГГГ в нижнюю треть левого плеча. Находился на излечении в госпитале ЭГ 706 (л.д. 13).

Указанные документы подтверждают тот факт, что ФИО1 являлся по день смерти инвалидом второй группы вследствие полученной военной травмы.

ФИО3 является супругой ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 14), а также свидетельством о смерти ФИО1 (л.д. 7).

Согласно Общероссийскому классификатору информации по социальной защите населения, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ст, в котором в позиции N 6683 Причины инвалидности и смерти кормильца под N 05 указано - военная травма (ранение, контузия, увечье) полученная при защите СССР, РСФСР или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), под N 06 - во время Великой Отечественной войны, Эти же признаки военной травмы - ранение, контузия указаны и в ФЗ N 306-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ранение было получено ФИО1 в бою за Отечество в период Великой Отечественной войны, при этом вторая группа инвалидности была установлена ФИО1 решением ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ, а потому указанное ранение с учетом установленных обстоятельств дела является военной травмой.

Факт наличия у ФИО1 инвалидности ответчиками не оспаривается и подтвержден представленными суду документами.

По смыслу ст. 3 Закона N 306-ФЗ ежемесячная денежная компенсация (далее - ЕДК) назначается членам семьи умершего инвалида вследствие военной травмы.

В п. 4 Правил определен перечень документов, необходимый для представления членами семьи умершего инвалида, для назначения ЕДК. В данном перечне не содержится указания на представление справки ВТЭК о причинной связи инвалидности с выполнением обязанностей военной службы и группы инвалидности.

Отсутствие на день смерти супруга истицы справки ВТЭК не может являться основанием для отказа ФИО3 в назначении ЕДК, как члену семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО3 имеет право на получение ЕДК, поскольку на момент смерти ФИО1, являвшегося при жизни инвалидом вследствие военной травмы, состояла с ним в браке и достигла установленного Законом возраста.

На основании изложенного исковые требования ФИО3 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> – удовлетворить.

Признать решение Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной денежной компенсации как члену семьи инвалида второй группы вследствие военной травмы – недействительным.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> назначить ежемесячную денежную компенсацию ФИО3, как члену семьи инвалида второй группы вследствие военной травмы, в соответствии с ч. 10 <адрес> закон от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья:      И.А. Киселев