Решение по делу № 33а-12716/2019 от 22.11.2019

№ 2а-1501/2019

№ 33а-12716/2019

Судья    Зюкова О.А.

Докладчик    Кошелева А.П.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                  17 декабря 2019 года

    Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.

судей Тепляковой И.М., Крейса В.Р.

при секретаре Черновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петренко Александра Петровича на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 02 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Петренко Александра Петровича к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным бездействия по надлежащему повторному рассмотрению обращения, признании незаконным отказа в предоставлении ответа.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, письменные возражения администрации г. Бердска на жалобу, судебная коллегия

     У С Т А Н О В И Л А:

Петренко А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Бердска Новосибирской области, в котором после уточнения заявленных требований просил: признать незаконным бездействие по надлежащему повторному рассмотрению его обращения от 19.10.2018 г. после внесения представления прокуратуры г. Бердска от 24.01.2019; признать незаконным отказ администрации г. Бердска от 23.05.2019 в предоставлении в установленный срок письменного ответа по существу поставленных в обращении от 19.10.2018 г. вопросов с учетом требований, указанных в представлении прокуратуры г. Бердска от 24.01.2019 г.

В обоснование требований указано, что 19.10.2018 г. Петренко А.П. обратился в администрацию г. Бердска с заявлением о незаконной установке шлагбаума на дороге, относящейся к территории общего пользования, органами управления НТ Микрорайон «Марьин Лог». В декабре 2018 г. им получен ответ от 20.11.2018 г.

25.12.2018 г. истец обратился в прокуратуру г. Бердска Новосибирской области о нарушении администрацией г. Бердска при проведении проверки по его заявлению Федерального закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. В феврале 2019 г. им получен ответ прокуратуры г. Бердска, согласно которому его обращение в администрацию от 19.10.2018 не получило объективное, всестороннее рассмотрение и по фактам выявленных нарушений 24.01.2019 вынесено представление в адрес администрации г. Бердска об устранении допущенных нарушений.

В начале июня 2019 г. он получил ответ администрации г. Бердска от 23 мая 2019, в котором ему отказано в предоставлении информации.

Таким образом, после вынесения прокуратурой города в адрес главы г. Бердска представления об устранении нарушений ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, администрация, признавая нарушения, не проводит повторное рассмотрение обращения истца. При рассмотрении обращения истца от 19.10.2018 года не были проверены факты, указанные в представлении прокуратуры. Администрацией не проверено, к какой территориальной зоне относится место установки шлагбаума, не проверено является ли это место территорией общего пользования. Также не проверено, не преграждает ли шлагбаум проезд к иным территориям общего пользования.

Бездействие администрации по надлежащему повторному рассмотрению обращения после внесения представления прокуратуры от 24.01.2019 заключается в следующем: не осуществлено повторное рассмотрение обращения в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» после внесения представления прокуратуры от 24.01.2019; не установлены границы земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СТ «Марьин Лог» и местоположение шлагбаума; не проверено, к какой территориальной зоне относится место установки шлагбаума и не преграждает ли шлагбаум проезд к иным территориям общего пользования; не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав истца.

Установленный ст. 10 Федерльного закона № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращения включает в себя обязанность дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 02 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Петренко А.П. отказано.

С указанным решением суда не согласился Петренко А.П. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что обращение истца не получило объективного и всестороннего рассмотрения, что нарушает его право на обращение, гарантированное ст. 33 Конституции РФ. Ответчиком не проверены доводы обращения.

Фактически прокуратурой г. Бердска внесено требование о повторном объективном и всестороннем рассмотрении обращения с проверкой перечисленных в представлении обстоятельств, однако администраций г. Бердска это требование не исполнено. Представление прокуратуры при этом не оспорено.

Ответ администрации района от 23.05.2019 фактически содержит несогласие с представлением прокуратуры от 24.01.2019, которое должно оспариваться в ином порядке. Ответчиком нарушено право истца на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Также апеллянтом в жалобе приводится его позиция относительно законности установки шлагбаума.

На основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.10.2018 Петренко А.П. обратился в администрацию г. Бердска с заявлением о незаконной установке шлагбаума на территории НТ Микрорайон «Марьин Лог» на одном из въездов. Заявление было обосновано тем, что истец является владельцем участка на территории НТ Микрорайон «Марьин Лог», что в результате установки шлагбаума и выдачи пропусков не всем владельцам участков, не обеспечен беспрепятственный проезд по территории товарищества. Также указано, что земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование товариществу для садоводства и огородничества, что установив шлагбаум, товарищество фактически осуществляет распоряжение земельным участком, предоставленным в пользование, а земельный участок, занятый проездом, не подлежит приватизации и может включаться в состав различных территориальных зон.

20.11.2018 года Администрацией города Бердска дан ответ на обращение Петренко А.П., из которого следует, что по результатам проведенной проверки установлено, что шлагбаум расположен в границе земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование товариществу, проверить деятельность товарищества в рамках компетенции администрации района не представляется возможным, члены товарищества вправе защищать свои права в порядке, установленном законодательством, в том числе путем обращения в суд.

Петренко А.П., не согласившись с ответом администрации от 20.11.2018, обратился в прокуратуру г. Бердска.

24.01.2019 года прокуратурой г. Бердска в адрес главы муниципального образования г. Бердска внесено представление, в котором указано, что при рассмотрении обращения Петренко А.П. не дана оценка соответствия фактического использования предоставленного товариществу в бессрочное пользование земельного участка целям, установленным актом о его предоставлении, наличию на территории товарищества объектов социальной инфраструктуры, многоквартирных жилых домов, автомобильных дорог муниципального значения, маршрутов движения общественного транспорта и иных объектов, требующих доступа на территорию неопределенного круга лиц, а также доводам о том, что установка шлагбаума противоречит требованиям п.п.5.4,5.6 СП 53.13330.2011. В представлении прокурор потребовал рассмотреть его с участием представителя прокуратуры и принять меры к устранению допущенных нарушений, недопущению впредь нарушений.

Как следует из результатов рассмотрения администрацией представления прокурора от 24.01.2019, в ходе такого рассмотрения администрацией был дополнительно подтвержден довод о том, что на территории товарищества отсутствуют объекты социальной инфраструктуры, территория СНТ относится к зоне Р-5 (Зона садоводческих (дачных) объединений), шлагбаум расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу. В соответствии со ст. 72 ЗК РФ, вопрос о соответствии установки шлагбаума требованиям СП 53.13330.2011 не является предметом муниципального контроля.

23 мая 2019 года администрацией района Петренко А.П. дан ответ о том, что ответ на обращение от 19.10.2018 ему был дан 20.11.2018. Представление прокурора от 24.01.2019 было рассмотрено в установленном законом порядке и, учитывая, что фактически по всем доводам обращения был дан ответ, решения о направлении каких-либо дополнительных ответов Петренко А.П. не принималось. Ответ на представление был направлен в прокуратуру. Информирование о результатах рассмотрения представления кого-либо, кроме прокурора, законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о резуль░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░. 59 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░. 84 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 178 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 19.10.2018 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20.11.2018, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 19.10.2018 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 19.10.2018 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 19.10.2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.10.2018 ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░-5 (░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 53.13330.2011 ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.10.2018, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20.11.2018 ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ 20.11.2018.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.10.2018, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░