Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2019 от 18.02.2019

Дело № 12-8/2019

64RS0048-01-2019-000286-92

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2019 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Федоровой О.С., с участием защитника Курмакаева К.Ш. – адвоката Афанасьева Ю.А., действующего на основании ордера № 41 от 11 апреля 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курмакаева Камиля Шамильевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Куценко Евгения Николаевича от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Курмакаева Камиля Шамильевича,

    установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Куценко Е.Н. от 18 января 2019 года Курмакаев К.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Курмакаев К.Ш. обратился в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить и назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела. В уточненной жалобе от 19 марта 2019 года Курмакаев К.Ш. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 19 марта 2019 года от администрации Петровского муниципального района Саратовской области получено уведомление от 15 марта 2019 года за № 5, где ему отказано в осуществлении строительства индивидуального жилого дома в связи с тем, что его земельный участок находится в границах территории санитарно-защитной зоны скотомогильника с захоронением в ямах класс 1, радиус ограничений 1000 метров в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Таким образом, приобретя земельный участок он был не вправе осуществлять какое-либо строительство жилого дома изначально. Если такое строительство бы им было осуществлено, то оно считалось бы построенным с нарушением требований СанПиН и было бы подвергнуто сносу. Данная ситуация произошла по вине как местных так и государственных органов власти, которые изначально не определили санитарно-защитную зону скотомогильника и не приняли меры к государственной регистрации ограничений на земельный участок.

Курмакаев К.Ш. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Защитник Курмакаева К.Ш. – адвокат Афанасьев Ю.А., действующий на основании ордера № 41 от 11 апреля 2019 года, в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов дал пояснения аналогичные изложенным в уточненной жалобе Курмакаева К.Ш. обстоятельствам.

Руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание представитель управления не явился.

Изучив доводы жалобы, доводы уточненной жалобы, выслушав защитника Афанасьева Ю.А., исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического законодательства.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 31 января 2016 года) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель Соколовым А.Ю. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Гришиной Л.В. о проведении внеплановой, документарной проверки гражданина от 11 сентября 2018 года № 512/ф-ОГЗН проведена поверка в отношении Курмакаева К.Ш., в ходе которой выявлено, что принадлежащий с 25 ноября 2013 года Курмакаеву К.Ш. на праве собственности земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не используется: не огорожен, объекты недвижимости и иные объекты в границах земельного участка отсутствуют, объекты строительства отсутствуют, какая-либо деятельность в границах земельного участка не проводится, на земельном участке располагается сорная растительность.

По результатам проверки государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель Соколовым А.Ю. 31 октября 2018 года составлен акт.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель Соколовым А.Ю. в отношении Курмакаева К.Ш. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Курмакаевым К.Ш. данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельством о государственной регистрации права, согласно которых Курмакаев К.Ш. является собственником вышеуказанного земельного участка; кадастровым паспортом земельного участка, согласно которому земельный участок находится в землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилого дома; актом проверки от 31 октября 2018 года и приложенным к нему фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2018 года.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств, подтверждающих, что Курмакаев К.Ш. предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства, в материалах дела не содержится.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях Курмакаева К.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, является правомерным.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, должностным лицом административного органа, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения гражданина к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

Доказательств того, что Курмакаев К.Ш. не мог использовать земельный участок, предназначенный под индивидуальное жилищное строительство, по целевому назначению в течение 5 лет с момента его приобретения, ввиду обстоятельств, исключающих такое использование, в материалы дела не представлено.

В администрацию Петровского муниципального района Саратовской области за разрешением на строительство Курмакаев К.Ш. обратился 07 марта 2019 года, в связи с чем, отказ в осуществлении строительства индивидуального жилого дома от 15 марта 2019 года во внимание судом не принимается.

Доказательств того, что земельный участок Курмакаева К.Ш. в течение 5 лет находился в границах территории санитарно-защитный зоны скотомогильника в материалы дела не предоставлено.

Наказание назначено Курмакаеву К.Ш. как физическому лицу по правилам ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Курмакаева К.Ш. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Куценко Евгения Николаевича от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Курмакаева Камиля Шамильевича, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий подпись О.С. Раат

«Копия верна»

Судья О.С. Раат