Решение по делу № 2-182/2020 ~ М-66/2020 от 20.01.2020

Гражданское дело № 2-182/2020 УИД 23RS0027-01-2020-000107-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>                                  26 марта 2020 года                                 

Лабинский городской суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Чимирис Н.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску администрации Лабинского городского поселения <...> к ФИО1 о сносе самовольной постройки, по встречному иску ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании права собственности на недвижимое имущество,

установил:

Администрация Лабинского городского поселения <...> обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Вместе с тем, ФИО1 обратился со встречным иском к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании права собственности на недвижимое имущество.

В обоснование своих требований, истец администрация Лабинского городского поселения <...> указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 856 кв.м., кадастровый <...> вид разрешенного использования - магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, расположенного по адресу: <...>.

При проведении муниципального земельного контроля администрацией Лабинского городского поселения установлен факт возведения объекта капитального строительства (магазин), этажностью 5 этажа на части земельного участка общей площадью 350,52 кв.м. расположенного по адресу: <...>.

Разрешение на строительство, предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строительства магазина администрацией Лабинского городского поселения не выдавалось. Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки самовольного строительства магазина, предусмотренные п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный факт подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства муниципальным земельным контролем от <...> <...>, а также уведомлением о выявлении самовольной постройки.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо судостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Поэтому, лицо, осуществившее самовольную постройку не является законным владельцем.

До начала строительства в администрацию Лабинского городского поселения за получением разрешения на строительство ФИО1 не обращался. Доказательств обращения в уполномоченный орган с целью получения разрешения на строительство, а также, неправомерного с отказа в выдаче такого разрешения ответчик не представил. Данные обстоятельства явились поводом для обращения администрации Лабинского городского поселения в Лабинский городской суд с иском о сносе самовольной постройки. Ответчик не указал причин, по которым он не мог своевременно, до начала строительства, обратиться за выдачей разрешения на строительство. В материалы дела не представлены доказательства того, что ответчику кем-либо чинились препятствия в получении разрешения на строительство, или в получении такого разрешения ему было необоснованно отказано до начала возведения постройки. Таким образом, причиной отсутствия необходимой разрешительной документации на строительство спорного объекта в рассматриваемом деле, явилась небрежность застройщика. Согласно вышеизложенного, ФИО1 не предпринимал никаких действий к легализации данного объекта. Возводимые застройщиком объекты, осуществлялись с нарушением градостроительного законодательства, проектная документация, в соответствии с которой, фактически, осуществляется строительство зданий, застройщиком до настоящего времени в уполномоченный орган не передана.

На основании изложенного, истец просил суд запретить ответчику и иным лицам продолжение строительства объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:46:0203050:33, расположенного по адресу: <...>, совершать какие либо регистрационные действия капитального строительства и земельным участком. Признать нежилое здание - магазин, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:46:0203050:33, расположенный по адресу: <...> - самовольным. Обязать ФИО1 собственными силами и за свой счет снести самовольно возведенное нежилое здание (магазин), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:46:0203050:33, расположенное по адресу: <...> одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Взыскать по истечении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с ФИО1 в доход бюджета Лабинского городского поселения <...> с момента вступления решения в законную силу денежную компенсацию за неисполнение судебного акта в размере 100000 рублей и в дальнейшем взыскивать компенсацию в виде периодического платежа в размере 10000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

В обоснование своих требований, истец ФИО1 по встречному иску к администрации Лабинского городского поселения <...> указывает, что согласно договору купли-продажи жилого дома с земельным участком от <...>, он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 856 кв.м., кадастровый <...>, разрешенное использование: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации <...> от <...>.

В апреле 2019 года администрацией Лабинского городского поселения ему был выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>. В августе 2019 года, ООО «Архитектура. Инженерные сети. Строительство» по заказу была подготовлена проектная документация на строительство двухэтажного здания магазина. Согласие собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <...>, Победы, 334, на расстоянии 1 метра от межевой границы, им было получено. В августе 2019 года, им были начаты работы по строительству здания магазина. В январе 2020 года, он обратился в администрацию Лабинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:46:0203050:33, принадлежащем ему на праве собственности. Письмом <...> ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, по причине того, строительство магазина, им уже начато. Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое существо, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, основным условием приобретения права собственности на новую вещь в силу закона является определенная цель ее создания. Заинтересованное лицо может обратиться в суд с иском о признании права собственности на то или иное вновь созданное недвижимое существо лишь в случае, если последнее было создано этим лицом для себя.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на объект незавершенный строительством - магазин, площадью 688,4 кв.м., степень готовности - 22 %, расположенный по адресу: <...>. Считать данное решение суда основанием для подготовки технического плана, государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенный строительством, расположенный по адресу: <...>, со следующими характеристиками: проектируемое назначение- нежилое, площадь- 688,4 кв.м.; степень готовности -    22 %, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект 23:46:0203050:33. Отменить обеспечительные меры о запрете ФИО1 и иным лицам продолжение строительства объекта капительного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:46:0203050:33, расположенного по адресу: <...>, совершать какие - либо регистрационные действия с объектом капитального строительства и земельным участком.

Стороны в судебное заседание не явились, ранее представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участков процесса.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к выводу об удовлетворении требований истца ФИО1 и об отказе в удовлетворении заявления администрации Лабинского городского поселения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от <...>, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 856 кв.м., кадастровый <...>, разрешенное использование: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры.

Согласно заявлению ФИО1 от <...>, подготовлен градостроительный план земельного участка. В результате строительных работ, был возведен двухэтажный магазин в размерами 16 х 23. В январе 2020 года, ФИО1 обратился в администрацию Лабинского городского поселения за выдачей разрешения на строительство нежилого здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:46:0203050:33, принадлежащем ему на праве собственности.

Письмом <...>, администрация Лабинского городского поселения отказала в выдаче разрешения на строительство, по причине того, что строительство магазина уже начато.

В силу ст. ст. 8 и 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также, из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также, требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от <...> № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе, архитектурных объектов, а также, сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

При этом, согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение, или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях, в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <...> от <...> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также, правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении данного спора по существу, юридически значимым обстоятельством является наличие, либо отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли она параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах.

Поскольку спорный объект обладает признаками самовольного строения, указанными в п. 1 ст. 222 ГК РФ, в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела, судом была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Центра экспертизы управления собственности- Юг» <...>/НС-20 от <...>, экспертами установлено, что целевое назначение возводимого объекта - магазина, положенного по адресу <...>, соответствует виду разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером 23:46:0203050:33. Объект незавершенный строительством - магазин, площадью 688,4 кв.м., степень готовности 22%, расположенный по адресу: <...> край <...>, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также, норм в части обеспечения сейсмобезопасности. Объект незавершенного строительства - магазин, площадью 688,4 кв.м., степень готовности 22%, расположенный по адресу: <...> край <...>, не создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей и не нарушает права и законные интересы граждан. В ходе экспертного исследования объекта незавершенного строительства - магазина, площадью 688,4 кв.м., степень готовности 22%, расположенного по адресу: <...>, не выявлено недостатков и нарушений градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также, не было выявлено угрозы жизни и здоровью граждан и нарушения прав третьих лиц. Таким образом, ввиду отсутствия данных недостатков не требуется производить работы по их устранению.

Данное экспертное заключение суд исследовал по правилам ст.67 ГПК РФ. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, ответы на поставленные судом вопросы, полностью соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ. В связи с чем, суд принимает данное заключение как допустимое доказательство.

Таким образом, судом установлено, что спорное строение возведено ответчиком (истцом по встречному иску) ФИО1 с соблюдением градостроительных и строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, действующих на момент создания этой постройки, в границах принадлежащего ФИО1 земельного участка, в соответствии с его целевым назначением.

Суд учитывает, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине, было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Обстоятельство невозможности получения разрешения на строительство, суд не признает обстоятельством, препятствующим легализации истцом объекта недвижимого имущества на принадлежащих ему земельных участках, с соблюдением градостроительных, строительных и иных норм и правил.

Суд, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности и то, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречного иска ФИО1 и принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Лабинского городского поселения <...> о сносе самовольной постройки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <...> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░1 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 688,4 ░░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 22 %, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░░░░░, ░░░░░░░- 688,4 ░░.░.; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ -    22%, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 23:46:0203050:33.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:46:0203050:33, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...>░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ___________________________░.░. ░░░░░░░