Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-937/2020 ~ М-722/2020 от 05.06.2020

Дело № 2-937/2020

№***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга УР              03 июля 2020 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием представителя истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Вологдина Д.А.,

представителя ответчика Орловой Н.В., действующей на основании Устава,

представителя ответчика Сорокиной С.Е., действующей на основании доверенности от 13.06.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги (далее - МБДОУ «Детский сад №***») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №***», в ходе которого установлено, что 27 сентября 2018 года в адрес руководителя образовательной организации по результатам проверки органами пожнадзора внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожранной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в котором перечислены нарушения законодательства, которые необходимо устранить в срок до 01.09.2019 года. Вместе с тем, при проведении проверки в сентябре 2019 года ряд нарушений остались не устраненными, в связи с чем органы пожнадзора вновь вынуждены были внести 12.09.2019 года предписание и установить срок устранения нарушений до 01.09.2020 года. На сегодняшний день ряд нарушений остаются с 2018 года не исполненными.

В частности, в нарушение п.п. 5.6.4, 4.17. СП 4.13130.2013 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, помещение склада, расположенного у 2 группы раннего возраста, не отделено от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее чем Е130.

В нарушение п.п. 4.4.1, 4.4.2. СП 1.13130.2009 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, уклон и ширина наружных пожарных лестниц не соответствуют нормам (2 этаж).

В нарушение п.1.2 приложения А1 СП 5.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в помещениях моечных.

В нарушение ст. 107 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные краны размещены в пожарных шкафах, выполненных из горючих материалов.

В нарушение ст. 32, ч. 7 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в группах и спальных помещениях, а также в раздевалках для покрытия пола используется линолеум с высоким классом пожарной опасности (более чем КМ-2).

В нарушение ст. 32, ч. 7 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в музыкальном зале для покрытия пола используется линолеум с высоким классом пожарной опасности (более чем КМ-2).

В нарушение п. 20 ППР в РФ не обеспечено наличие на дверях склада муки обозначение категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Негативным последствием выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 27, 45 ГПК РФ, истец просит удовлетворить заявленные требования, возложить на МБДОУ «Детский сад №***» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: помещение склада, расположенное у 2 группы раннего возраста, отделить от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее чем Е130 путем установки двери; уклон и ширину наружных пожарных лестниц 2 этажа привести в
соответствие нормам путем расширения и изменения уклона; смонтировать автоматическую сигнализацию в помещениях моечных; пожарные краны разместить в пожарных шкафах, выполненных из негорючих материалов; в группах и спальных помещениях, в музыкальном зале, а также в раздевалках заменить линолеум, используемый для покрытия пола,
материалом, класс пожарной опасности которого не более КМ-2; обеспечить наличие на дверях склада муки обозначений категорий по
взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии
с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности».

В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Вологдин Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Орлова Н.В. суду пояснила, что в настоящее время для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности на дверях склада муки нанесено обозначение категории по взрывопожарной опасности, указанное нарушение устранено. Проводятся торги на осуществление работ по замене противопожарных шкафов, деревянной двери на противопожарную дверь в складе. Проведение работ требует значительных материальных затрат, намерение устранить нарушения есть, но для этого требуется определенное время.

Представитель ответчика Сорокина С.Е. суду пояснила, что на имя начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Город Можга» поступили предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №***». Для устранения нарушений необходимы денежные средства, вместе с тем, в прошлом году на эти цели денежные средства учреждению не выделялись, в текущем году выделено 100000 руб. Проводится закупка, составлена смета на замену пожарного крана, достигнута договоренность по подбору исполнителя. Заменить линолеум в этом году не представляется возможным, поскольку на эти цели необходимо около 540 тыс. руб. На реконструкцию лестниц также требуются большие затраты. Направлено ходатайство о выделении определенной локальной сметой суммы на выполнение работ на имя начальника Управления образования, в связи с чем, необходимо установить сроки для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности для установки дверей в помещении склада – до 30.11.2020 г., замены линолеума в группах и спальных помещениях – до 31.12.2021 г., монтажа пожарных кранов в пожарных шкафах, выполненных из негорючих материалов – до 31.12.2020 г., проведения реконструкции наружных пожарных лестниц 2 этажа – до 31.12.2022 г., установки автоматической пожарной сигнализации в помещениях моечных – до 30.11.2020 г. При вынесении решения просит учесть, что детский сад был закрыт на карантин, поступлений от родительской платы не было, а бюджетные средства поступают только на необходимые нужды.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад №***» учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такое учреждение создано. Кроме того, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

Распоряжением от 21.08.2019 года №*** Орлова Н.В. назначена на должность заведующего МДОУ «Детский сад №***».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что одним из основных направлений обеспечения прав детей является охрана их здоровья.

Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с положениями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» образовательная организация обязана соблюдать требования пожарной безопасности.

27 сентября 2018 года государственным инспектором г.Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору Козловым В.С. после проведения плановой выездной проверки объекта защиты по адресу: УР, <***>, <***> на котором осуществляет свою деятельность МБДОУ «Детский сад №***», было вынесено предписание №*** об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно предписанию, в нарушение нормативных документов по пожарной безопасности, уклон и ширина наружных пожарных лестниц не соответствуют нормам (2 этаж) в нарушение, на лестничной клетке размещено отопительное оборудование (батареи) выступающие из плоскости стен на высоте менее 2,2 м, пожарные краны размещены в пожарных шкафах, выполненных из горючих материалов; в группах и спальных помещениях, а также в раздевалках и музыкальном зале для покрытия пола используется линолеум с высоким классом пожарной опасности (более чем КМ-2); напольное покрытие на путях эвакуации не закреплено надежно к полу; не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в помещениях моечных; не обеспечено наличие на дверях склада муки обозначение категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещение склада, расположенного у 2 группы раннего возраста, не отделено от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее чем Е130; огнетушитель №10 имеет нарушение целостности раструба. Установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 01 сентября 2019 года.

12 сентября 2019 года государственным инспектором <***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов по пожарному надзору Козловым В.С. после проведения плановой выездной проверки объекта защиты по адресу: УР, <***>, <***>, на котором осуществляет свою деятельность МБДОУ «Детский сад №***», было вынесено предписание №*** об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно предписанию, в нарушение нормативных документов по пожарной безопасности, уклон и ширина двух наружных пожарных лестниц не соответствуют нормам (2 этаж) в нарушение, на лестничной клетке размещено отопительное оборудование выступающее из плоскости стен на высоте не менее 2,2 м.; пожарные краны размещены в пожарных шкафах, выполненных из горючих материалов; в группах и спальных помещениях, а также в раздевалках и музыкальном зале для покрытия пола используется линолеум с высоким классом пожарной опасности (более чем КМ-2); не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в помещениях моечных; не обеспечено наличие на дверях склада муки обозначение категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещение склада, расположенного у 2 группы раннего возраста, не отделено от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее чем Е130. Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности указан 01.09.2020 года.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. В том числе, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно сообщению заведующей МБДОУ «Детский сад №***» Н.В. Орловой от 27.05.2020 г. предписания не выполнены в связи с отсутствием денежных средств.

В справке по результатам проверки, проведенной Можгинской межрайонной прокуратурой, указано, что на сегодняшний день ряд нарушений остаются не исполненными с 2018 года, а именно в нарушение п.п. 5.6.4, 4.17. СП 4.13130.2013 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, помещение склада, расположенного у 2 группы раннего возраста, не отделено от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее чем Е130.

В нарушение п.п. 4.4.1, 4.4.2. СП 1.13130.2009 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 уклон и ширина наружных пожарных лестниц не соответствуют нормам (2 этаж).

В нарушение п.1.2 приложения А1 СП 5.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в помещениях моечных.

В нарушение ст. 107 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные краны размещены в пожарных шкафах, выполненных из горючих материалов.

В нарушение ст. 32, ч. 7 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в группах и спальных помещениях, а также в раздевалках для покрытия пола используется линолеум с высоким классом пожарной опасности (более чем КМ-2).

В нарушение ст. 32, ч. 7 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в музыкальном зале для покрытия пола используется линолеум с высоким классом пожарной опасности (более чем КМ-2).

В нарушение п. 20 ППР в РФ не обеспечено наличие на дверях склада муки обозначение категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Негативным последствием выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровья несовершеннолетних посещающих образовательную организацию.

Сторонами не оспаривается факт, что до настоящего времени нарушения (кроме нарушения, выразившегося в отсутствии на дверях склада муки обозначения категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») не устранены.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, - собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, непринятие МБДОУ «Детский сад №***» мер по устранению нарушений пожарной безопасности не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Разрешая требование представителей ответчика о предоставлении срока для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности суд, исходя из характера имеющихся нарушений правил пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №***», а также учитывая финансовое положение ответчика, считает необходимым предоставить следующие сроки для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности – обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

-    помещение склада, расположенное у 2 группы раннего возраста, отделить от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее чем Е130 путем установки двери - в срок до 30.11.2020 г.;

-    уклон и ширину наружных пожарных лестниц 2 этажа привести в соответствие нормам путем расширения и изменения уклона - в срок до 31.12.2022 г.;

-    смонтировать автоматическую сигнализацию в помещениях моечных - в срок до 30.11.2020 г.;

-    пожарные краны разместить в пожарных шкафах, выполненных из негорючих материалов - в срок до 31.12.2020 г.;

- в группах и спальных помещениях, в музыкальном зале, а также в раздевалках заменить линолеум, используемый для покрытия пола, материалом, класс пожарной опасности которого не более КМ-2 - в срок до 31.12.2021 г.

Судом установлено, что нарушение, выразившееся в отсутствии на дверях склада муки обозначения категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на момент рассмотрения дела устранено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- помещение склада, расположенное у 2 группы раннего возраста, отделить от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее чем Е130 путем установки двери – в срок до 30.11.2020 г.;

- уклон и ширину наружных пожарных лестниц 2 этажа привести в соответствие нормам путем расширения и изменения уклона – в срок до 31.12.2022 г.;

- смонтировать автоматическую сигнализацию в помещениях моечных – в срок до 30.11.2020 г.;

- пожарные краны разместить в пожарных шкафах, выполненных из негорючих материалов – в срок до 31.12.2020 г.;

- в группах и спальных помещениях, в музыкальном зале, а также в раздевалках заменить линолеум, используемый для покрытия пола, материалом, класс пожарной опасности которого не более КМ-2 – в срок до 31.12.2021 г.

В остальной части исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020 г.

Председательствующий судья Е.В. Хисамутдинова