Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21808/2014 от 23.09.2014

Судья Гордеев И.И. Дело № 33-21808/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хрупунова М.И.,

судей Титовой О.Г., Мирошкина В.В.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

при секретаре Емельянове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 01 октября 2014 года апелляционную жалобу ООО «Инвестиционо-строительной компании «Менделеево» на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 24 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску Солнечногорского городского прокурора действующего в интересах муниципального образования Солнечногорский муниципальный район Московской области и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области, ООО «Инвестиционо-строительная компания «Менделеево» о признании постановления недействительным, внесении изменений в ГКН и ЕГРП в части указания вида разрешенного использования,

заслушав доклад судьи Титовой О.Г., пояснения представителя ООО «Инвестиционо-строительная компания «Менделеево» по доверенности – Васильевой Е.В., заключение помощника прокурора прокуратуры Московской области – Ковалева Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Солнечногорский городской прокурор Московской области, действующий в интересах муниципального образования Солнечногорский муниципальный район Московской области и неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным постановление Главы городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области №206 от 08.11.2012 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего на праве аренды ООО «Касмет», и внесении изменений в ГКН и ЕГРП в части указания вида разрешенного использования.

Указал, что Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным образованием городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района требований земельного и градостроительного законодательства. Установлено, что в администрацию г.п. Менделеево 17.10.2012 поступило обращение ООО «Касмет» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на правах аренды с «для осуществления рекреационной деятельности» на «для размещения многоэтажной жилой застройки». Постановлением главы администрации г.п. Менделеево Солнечногорского муниципального района от 18.10.2012 №183 назначены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка, которые проведены 01.11.2012 в здании администрации г.п. Менделеево Солнечногорского муниципального района. По результатам проведенных слушаний оспариваемым постановлением от 08.11.2012 №206 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общем площадью 12956 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, <данные изъяты>, принадлежащего ООО «Касмет» на праве аренды с «для осуществления рекреационной деятельности» на «для размещения многоэтажной жилой застройки».

Согласно полученным документам, администрация Солнечногорского муниципального района согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка не давала. Сам факт проведения положительных публичных слушаний по вопросу об изменении вида целевого использования земельного участка не свидетельствует о соблюдении установленного порядка такого изменения, поскольку не может изменить императивно установленные ЗК РФ процедуры предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство приведет к тому, что заявитель фактически минует такую процедуру предоставления земельного участка для жилищного строительства участка как аукцион.

Таким образом, изменение разрешенного использования земельного участка с «для осуществления рекреационной деятельности» предоставленного без проведения торгов на другой вид «для размещения многоэтажной жилой застройки», предоставляемого на торгах нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли бы участвовать в торгах при предоставлении земельного участка для строительства.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 38.1 ЗК РФ при предоставлении земельного участка для жилищного строительство необходимо предусматривать технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем, документы по возможному подключению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения администрацией г.п. Менделеево не были истребованы и не проверялись. ФГУП ВНИИФТРИ, являющееся ресурсоснабжающей организацией г.п. Менделеево, не имеет технической возможности увеличения объема поставки коммунальных ресурсов для строительства новых объектов в связи с отсутствием мощностей.

Поскольку действиями администрации г.п. Менделеево по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве аренды ООО «Касмет», были нарушены принципы действующего федерального законодательства и права неопределенного круга лиц, Солнечногорский городской прокурор был вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В последующем в качестве соответчиков были привлечены к участию в деле ООО «Инвестиционо - строительная компания «Менделеево».

В судебном заседании старший помощник Солнечногорского городского прокурора Алексенко Н.А. иск поддержала, пояснив уточненные требования по существу.

Представитель администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился.

Представитель администрации городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии.

Ответчик ООО «Инвестиционо - строительная компания «Менделеево» в судебное заседание представителя не направила.

Представитель третьего лица ФГУП «ВНИИФТРИ» в судебном заседании иск поддержал.

Представитель третьего лица ООО «Касмет» в судебном заседании иск не поддержал, указав, что считает оспариваемое постановление законным.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 24 апреля 2014 года признано незаконным постановление Главы городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области №206 от 08.11.2012 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, принадлежащего на праве аренды ООО «Касмет». Внесены в ГКН и ЕГРП записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> с «размещения многоэтажной жилой застройки» на «осуществление рекреационной деятельности».

В апелляционной жалобе ООО «Инвестиционо-строительной компании «Менделеево» ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и не обоснованность.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представители администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, администрации г.п. Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области и третьи лица ФГУП «ВНИИФТРИ» и ООО «Касмет» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав пояснения лица, принимавшего участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.07.2012г. Администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области издано постановление №4002 «Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места «для осуществления рекреационной деятельности».

Обществу с ограниченной ответственностью «Аквавит», расположенному по адресу: МО, Солнечногорский район, г.п. Менделеево, д. Льялово», которым утвержден Акт Комиссии администрации Солнечногорского муниципального района от 23.04.2012 г. о выборе земельного участка площадью 12956 кв.м, отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов» ООО «Аквавит», расположенного на землях не разграниченной государственной собственности по адресу: МО, <данные изъяты>, г.<данные изъяты>; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории; установлен вид разрешенного использования земельного участка «для осуществления рекреационной деятельности»; предварительно согласовано место «для осуществления рекреационной деятельности» на земельном участке площадью 12956 кв.м, категории земель - «земли населенных пунктов».

На основании указанного постановления 02.08.2012 вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

22.08.2012 года Администрацией Солнечногорского муниципального района МО издано постановление №5075, которым вышеуказанный земельный участок передан в аренду ООО «Аквавит». Между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района МО и ООО «Аквавит» заключен договор аренды земельного участка от 23.08.2012 № 334-АП, предметом которого является аренда вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 08.09.2012 г.

09.10.2012 г. между ООО «Аквавит» и ООО «Касмет» заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка, в соответствии с которым права аренды переданы ООО «Касмет». Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 30.10.2012 г.

17.10.2012 ООО «Касмет» обратилось в Администрацию г.п.Менделеево с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на правах аренды с «для осуществления рекреационной деятельности» на «для размещения многоэтажной жилой застройки».

Постановлением главы администрации г.п. Менделеево Солнечногорского муниципального района от 18.10.2012 №183 назначены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка. По результатам проведенных слушаний оспариваемым постановлением от 08.11.2012 №206 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 12956 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, <данные изъяты>, принадлежащего ООО «Касмет» на праве аренды с «для осуществления рекреационной деятельности» на «для размещения многоэтажной жилой застройки».

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района МО от 05.12.2012 №7839 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ООО «Касмет» заключен договор купли-продажи земельного участка № 212- ПП, в соответствии с п. 1.1 которого Продавец передает, а Покупатель принимает в собственность земельный участок из земель, находящихся в не разграниченной государственной собственности площадью 12956 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по выше указанному адресу, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения многоэтажной жилой застройки».

Договор купли-продажи от 17.12.2012 № 212-ПП зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 26.12.2012г.

09.01.2013 г. между ООО «Касмет» и ООО «Эскорт» заключен договор купли-продажи недвижимости №09/01 (в отношении вышеуказанного земельного участка), в соответствии с которым спорный земельный участок перешел в собственность ООО «Эскорт», о чем в ЕГРП произведена соответствующая запись.

05.03.2013 г. между ООО «Эскорт» и ООО «Инвестиционно-строительная компания «Менделеево» заключен договор купли-продажи недвижимости №05/03, в соответствии с которым спорный земельный участок перешел в собственность ООО «Инвестиционно- строительная компания «Менделеево», о чем в ЕГРП произведена соответствующая запись.

Вышеуказанный земельный участок, сформированный для «осуществления рекреационной деятельности», оспариваемым постановлением, предоставлен ООО «Касмет» для «размещения многоэтажной жилой застройки» без проведения торгов и в нарушение действующего законодательства.

В последующем вышеуказанный земельный участок был передан в собственность ООО «Касмет», в последствии в собственность ООО «Эскорт», а затем в собственность ООО «Инвестиционно-строительная компания «Менделеево», которое в настоящее время является титульным собственником указанного земельного участка уже с видом разрешенного использования для «размещения многоэтажной жилой застройки».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство привело к тому, что ООО «Касмет», а затем его правопреемники в отношении указанного земельного участка фактически миновали такую процедуру предоставления земельного участка для жилищного строительства, как аукцион.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что изменение разрешенного использования земельного участка с «для осуществления рекреационной деятельности» предоставленного без проведения торгов на другой вид «для размещения многоэтажной жилой застройки», предоставляемого на торгах нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли бы участвовать в торгах при предоставлении земельного участка для строительства.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.38.1 ЗК РФ при предоставлении земельного участка для жилищного строительство необходимо предусматривать технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Установив, что документы по возможному подключению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения администрацией г.п. Менделеево не были истребованы, и не проверялись, а по данным ФГУП ВНИИФТРИ, являющейся ресурсоснабжающей организацией г.п.Менделеево, не имеется технической возможности увеличения объема поставки коммунальных ресурсов для строительства новых объектов в связи с отсутствуем мощностей, суд правомерно, со ссылкой на положения ст. 13, п.1 ст.209, п. 1 ст.263 ГК РФ, ст. 30.1, п. 2 ст. 37, пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, ч.1, 4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом разъяснений, данных в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц судом признано незаконным постановление Главы городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области №206 от 08.11.2012 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, принадлежащего на праве аренды ООО «Касмет» и внесена в ГКН и ЕГРП записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> с «размещения многоэтажной жилой застройки» на «осуществление рекреационной деятельности.

Указанную оценку судебная коллегия находит правильной, соответствующей закону и фактическим обстоятельствам дела.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 199, 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 24 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «Инвестиционо-строительной компании «Менделеево» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: