Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5446/2021 ~ М-5006/2021 от 09.07.2021

Дело № 10RS0011-01-2021-013021-53 (2а-5446/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2021 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н.Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губашева Анзора Шахидовича об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9» УФСИН России по Республике Карелия по постановке на профилактический учет,

установил:

Губашев А.Ш. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском по тем основаниям, что в настоящее время он отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №9» УФСИН России по Республике Карелия (далее ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия). Решением администрации исправительного учреждения от 09.04.2021 года Губашев А.Ш. был поставлен на профилактический учет в соответствии с п. 24 раздела 4 Приказа МЮ РФ от 20.05.2013 № 72, как лицо изучающее, исповедующее, либо распространяющее экстремистскую идеологию. Обращаясь с иском в суд, административный истец просит признать вышеуказанное решение от 09.04.2021 года незаконным, обязать ФКУ ИК-9 снять Губашева А.Ш. с профилактического учета.

В судебном заседании Губашев А.Ш., участие которого было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, в присутствии своего представителя Петровского Ю.А., поддержал доводы административного иска.

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия Епанчин М.С., УФСИН России по Республике Карелия Никифоров В.В. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, поддержали представленные отзывы. На вопрос суда о фактических основаниях для постановки на профилактический учет административного истца сообщено об отнесении данных сведений к государственной тайне и невозможности их представления для исследования в судебном заседании.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Губашев А.Ш., 23.11.1981 г.р., отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в строгих условиях содержания, в отряде № 11, по приговору Московского окружного военного суда от 13.07.2017, по ст. 222 ч. 3, 69 ч. 3, 105 ч. 2 п. «ж,з» УК РФ сроком на 19 лет, прибыл 11.01.2018 из ФКУ СИЗО-1 г. Москва, начало срока - 13.07.2017, конец срока - 05.03.2034.

09.04.2021 в отношении административного истца была проведена административная комиссия ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, решением которой, Губашев А.Ш. поставлен на профилактический учет как лицо изучающие, исповедующее, либо распространяющие экстремистскую идеологию, основанием для постановки на указанный учет послужил рапорт старшего оперуполномоченного УКП ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия капитана внутренней службы Епанчина М.С. от 05.04.2021 года о том, что в оперативном отделе учреждения имеется оперативно-значимая информация в отношении осужденного Губашева А.Ш.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. 72 (далее -Инструкция № 72).

Поскольку проведение работы по индивидуальной профилактике правонарушений в силу положений пп. 15-21, 23, 25 названной выше Инструкции сопряжена с рядом дополнительных ограничений, а факт постановки на такой учет отражается в личном деле гражданина, находящегося в местах принудительного содержания, и отрицательно его характеризует, оспариваемое решение, как затрагивающее права административного истца, образует предмет судебной проверки.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания (п. 8 Инструкции № 72).

Пунктом 27 Инструкции № 72 предусмотрено, что сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. 28 Инструкции № 72).

Согласно пп. 29, 30 Инструкции № 72 сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

В свою очередь начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (п. 31).

Пунктом 32 Инструкции № 72 установлено требование обеспечения личного участия на заседании комиссии подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а также предоставления ему возможности дать объяснения.

Изложенное корреспондирует праву обвиняемого на получение информации о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, гарантированному п. 1 ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Оценивая, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что проверка в контексте приведенных выше норм по факту подачи сотрудником оперативного отдела рапорта и оформления соответствующих документов, не проводилась. Фактически подача рапорта, его визирование начальником оперативного отдела Анисковичем А.С. и начальником психологической лаборатории Столбовой О.Ю. имело место в один день – 09.04.2021.

При этом каких-либо объяснений, как это предусмотрено упомянутым выше п. 31 Инструкции № 72, с административного истца не бралось.

Содержание протокола от 09.04.2021 не содержит указание на присутствие Губашева А.Ш. на комиссии, а также какие-либо устные его объяснения, данные им по этому поводу, акт об участии осужденного в административной комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия им не подписан.

Необходимости в допросе должностных лиц, участвующих в комиссии, суд не усматривает, поскольку их показания не имеют значения в условиях отрицания административным истцом факта его присутствия на заседании комиссии, полностью согласующегося с письменными доказательствами по делу. Видеозапись заседания комиссии административным ответчиком не сохранена.

Суд считает, что соблюдение приведенных выше норм является необходимым условием принятия комиссией законного и обоснованного решения, а нарушение порядка его вынесения в силу положений пп. «б, в» п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в совокупности с фактом нарушения прав административного истца влечет признание оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административный иск Губашева Анзора Шахидовича удовлетворить.

Признать незаконными решение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия от 09.04.2021 о постановке на профилактический учет Губашева Анзора Шахидовича как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию.

Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия снять Губашева Анзора Шахидовича с профилактического учета как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию и в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения суда в Петрозаводский городской суд и Губашеву Анзору Шахидовичу.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2021