Судебный акт #1 () по делу № 33-428/2016 (33-6031/2015;) от 17.12.2015

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Подгорнова О.С.                          Дело № 33- 428/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск                                                                       02 февраля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.

при секретаре Дубровиной Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 октября 2015 года, по  которому постановлено:

Исковые требования Еничек Н*** Г*** удовлетворить.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в пользу Еничек Н*** Г*** стоимость проезда в размере *** руб. *** коп.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Еничек Н.Г., ее представителя Родионовой О.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» Фроловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Еничек Н. Г., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Еничек В.Ю. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске», о возмещении оплаты проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование иска указала, что ее дочь Е*** В.Ю., *** 2007 года рождения, является инвалидом, страдает рядом серьезных заболеваний. В период с ***08.2015 по ***08.2015 дочь проходила лечение в ГБУЗ «Д***», г.М***. Истица находилась с ней в качестве сопровождающего лица. По возвращении домой она обратилась к ответчику за возмещением стоимости проезда к месту лечения и обратно. Ответчик отказал оплатить стоимость ее проезда с ребенком на пассажирском поезде до города М*** и обратно. Действия ответчика считала незаконным.

Просила взыскать с ОГКУСО «Центр обеспечения техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» стоимость билетов к месту лечения и обратно в сумме *** руб. *** коп.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в города Ульяновске» не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. При этом указывает, что суд неправильно применил нормы материального права. Действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления детям-инвалидам и лицам их сопровождающим такой льготы как бесплатный проезд к месту лечения и обратно. При этом, законом не предусмотрена компенсация расходов, понесенных указанными лицами на проезд к месту лечения и обратно. Основанием для получения специальных талонов на приобретение бесплатных билетов к месту лечения и обратно является талон № 2 утвержденной формы, а также направление в медицинское учреждение, которые заполняются и выдается Министерством здравоохранения Ульяновской области. За специальными талонами на приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно Еничек Н.Г.не обращалась в ОГУСЗН. Более того, Е***. проходила лечение в ГБУЗ «Д***», которое не входит в Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 872.

В возражении на апелляционную жалобу Еничек Н.Г. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица Министерства здравоохранения Ульяновской области, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силе ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего применению.

Так, удовлетворяя требования истицы и взыскивая с ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» компенсацию за проезд к месту лечения и обратно, исходил только из того, что дочь истицы, являясь ребенком-инвалидом, и сама истица, как лицо ее сопровождающее, имеют право на оплату проезда к месту лечения и обратно. При этом суд не учел установленный законом порядок предоставления данной льготы.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть1), гарантируя каждому социальное обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает порядок и способы предоставления тем или иным категориям граждан государственной социальной помощи.

Из чего следует, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении социальных услуг в рамках государственной социальной помощи, в частности, при выборе формы и условий их предоставления.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

В соответствии с частью 5 статьи 6.3 данного Федерального закона установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно. Согласно пункту 1.2 Порядка его действие в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется в том числе и на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

В статьей 6.1 Федерального закона определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого, согласно пунктов 1.1, 2 части статьи 6.2 Закона, включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Федерального закона при предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатны проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а на также междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего его лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, действие которых в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечение и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ в том числе междугородным железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617, при наличии у гражданина медицинских показаний орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения оформляет и выдает гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, а также заполняет талон на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, содержащий сведения о лице, направляемом на лечение, и о сопровождающем его лице.

Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2011 признано, что установленный п.4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, порядок, согласно которому обеспечение бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения и специальных талонов или именных направлений на право получения бесплатных проездных документов, не противоречит приведенным выше положениям федерального законодательства и не нарушает прав инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Таким образом, ни Федеральным законом, ни Правилами не предусмотрена возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно.

Поскольку, Еничек Н.Г. направление на лечение в ГБУЗ «Д***», а также талоны на получение бесплатных проездных документов на проезд к месту лечения и обратно Министерством здравоохранения Ульяновской области не выдавались, билеты истицей приобретались самостоятельно за счет собственных средств, правовых оснований для взыскания с ответчика соответствующей компенсации не имеется.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29.10.2015 подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования Еничек Н.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Е*** В.Ю., о компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 октября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Еничек Н*** Г***, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочерии ***., к областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере *** руб. *** коп. отказать.

Председательствующий

Судьи: