Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-308/2021 от 11.03.2021

Дело № 12-308/2021

УИД 26RS0001-01-2021-002981-39

РЕШЕНИЕ

09 августа 2021 года                                                 г. Ставрополь

Промышленный районный судгорода Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьиЕмельяновой Т.М., при секретаре Меркулове А.П.,

рассмотрев жалобу Колесникова А. П. на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от 26.02.2021г. № о признании Колесникова А. П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 26.02.2021г. заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Скорицкой Н.Н. Колесников А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:012210:2011, общей площадью 692 кв.м., не в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Колесников А.П. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что по результатам проведенного 11.12.2020г. обследования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:012210:2011 государственным инспектором установлено, что земельный участок имеет вид разрешенного использования – «для использования под строениями и сооружениями производственной базы», вместе с тем, на земельном участке располагается часть объекта капитального строительства, в котором размещен магазин автозапчастей, что подтверждается рекламной вывеской «Детали машин ГАЗ», что по мнению уполномоченного органа, не соответствует виду разрешенного использования.

По результатам проведенного осмотра уполномоченным органом составлен акт обследования от 11.12.2020г., вместе с тем, данный акт не был вручен лицу, привлекаемому к административной ответственности, хотя ссылка на данный процессуальный документ имеется как в оспариваемом постановлении, так и в протоколе об административном правонарушении от 14.01.2021г.

Актом обследования от 11.12.2020г. как и другими материалами административного дела не установлена принадлежность части объекта капитального строительства, располагающегося на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012210:2011.

Колесников А.П. не является собственником объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012210:2011, не предоставляет в аренду (пользование) земельный участок. Таким образом, данный участок принадлежит ему на праве собственности, однако не используется им.

По мнению управления, Колесниковым А.П. используется земельный участок с нарушением вида разрешенного использования, поскольку был установлен сам факт нахождения части здания (торговый объект) на земельном участке.

В силу ч.1 ст.7, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договором.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Факт нахождения на земельном участке объекта недвижимости – здания (инженерного корпуса), административным органом не отрицается. Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Полагает, что управлением не установлены обстоятельства не целевого использования земельного участка именно Колесниковым А.П. Управлением должным образом не оценены в совокупности все материалы административного дела, не установлены фактические обстоятельства использования земельного участка.

Также, Управлением допущены процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого постановления.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае протокол об административном правонарушении не содержит информацию о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола.

Таким образом, отсутствие информации о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.01.2021г. нарушают права и законные интересы Колесникова А.П. в части ознакомления с протоколом, представления замечаний и возражений к протоколу, разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Указанные обстоятельства противоречат требованиям ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ. Грубое нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, является самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания от 26.01.2021г. по делу № содержит ряд обстоятельств, которые не имеют отношения к рассматриваемому административному правонарушению. В оспариваемом постановлении на странице 3 приведены обстоятельства о предоставлении объяснений в протоколе от 06.03.2020г. представителем по делу Олейниковым В.А. относительно того, что 04.03.2020г. в администрацию МО <адрес> поданы документы о приведении разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим законодательством.

Однако, в рамках административного дела, возбужденного в отношении Колесникова А.П. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, составление процессуального документа в виде протокола от 06.03.2020г. не производилось, постановление от 26.02.2021г.по делу № содержит недостоверные сведения.

Просит суд отменить постановление от 26.02.2021г. заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель по делу № о признании Колесникова А.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания, принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Колесникова А.П.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности Колесников А.П., не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств в суд об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Согласност. 24.1 КоАП РФк задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела и его разрешение в соответствии с законом.

Согласно ч. 1ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от дата N 13-П; определения от дата N 2153-О, от дата N 671-О, от дата N 1453-О и от дата N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от дата N 1919-О, от дата N 2347-О).

Как следует из материалов дела, главному специалисту - эксперту государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес>, государственному инспектору по использованию и охране земель Евенко Р.З. и.о. руководителя Управления Росреестра по СК дано задание№ от 04.12.2020г. на проведение административного обследования земельного участка, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:012210:2011. Срок проверки не позднее 11.12.2020г.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:012210:2011, является Колесников А.П.

11.12.2020г. государственным инспектором по использованию и охране земель Евенко Р.З. проведено обследование земельного участка по вышеуказанному адресу, по результатам которого составлен акт №.

В ходе проведения обследования земельного участка установлено, что границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Вид разрешенного использования земельного участка – «для использования под строениями и сооружениями производственной базы». На земельном участке расположена часть капитального объекта, в котором размещен магазин запчастей, о чем свидетельствует вывеска «Детали машин ГАЗ», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно информации комитета градостроительства <адрес> от 01.12.2020г., в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования застройки муниципального образования <адрес>, земельный участок по <адрес>, расположен в территориальной зоне «П-2. Зона производственно-складских объектов», градостроительным регламентом которой предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. с условно-разрешенным видом использования «Магазины» (4.4).

В соответствии с нормами градостроительного законодательства вопрос разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должен быть рассмотрен на общественных обсуждениях, проводимых комиссией по землепользованию и застройке города. По состоянию на 01.12.2020г. заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012210:2011 в комиссию не поступали.

14.01.2021г. государственным инспектором по использованию и охране земель Евенко Р.З. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Колесникова А.П., из которого следует, что в действиях собственника земельного участка установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Определением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Скорицкой Н.Н. от 14.01.2021г. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Колесникова А.П., на 26.01.2021г., о чем направлено уведомление, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085156545106. Согласно данным отчета 20.01.2021г. была неудачная попытка вручения адресату.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 03.02.2021г., о чем вынесено определение от 26.01.2021г.

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено Колесникову А.П., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092356132388. Согласно данным отчета 30.01.2021г., уведомление ожидает адресата в месте вручения.

Также, определениями от 03.02.2021г., 12.02.2021г. рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось.

Согласно отчету об отслеживании отправления, 20.02.2021г. уведомление вручено адресату.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Скорицкой Н.Н.от 26.02.2021г. по делу № Колесников А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 10000 руб.

Постановление получено 01.03.2021г. представителю Колесникова А.П. по доверенности Середа С.В.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом административного обследования земельного участка от 11.12.2020г.; протоколом об административном правонарушении от 14.01.2021г.; выпиской из ЕГРН; получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В действиях собственника земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:012210:2011 Колесникова А.П., содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку установлен факт использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, на участке с видом разрешенного использования «для использования под объектами производственной базы» расположен и функционирует объект капитального строительства торгового назначения – магазин запчастей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Нарушения процессуальных норм при вынесении обжалуемого постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено Колесникову А.П. в пределах санкции ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Колесникова А.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Колесникова А.П., не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление от 26.02.2021г. заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель по делу № в отношении Колесникова А. П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения. Жалобу Колесникова А. П. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья Т.М. Емельянова