Решение по делу № 2-561/2012 ~ М-4557/2011 от 29.12.2011

Дело № 2-561/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2012 года г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Расуловой И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сахратулаева Ш.Х. к ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД о признании отказа в определении степени утраты профессиональной трудоспособности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сахратулаев Ш. обратился в суд с заявлением к ФГУ «ГБ МСЭ по РД» о признании незаконным отказ в определении степени утраты профессиональной трудоспособности»,, обязании освидетельствовать для определения степени утраты профессиональной трудоспособности указывая. что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в^ФГУ ГБ МСЭ по РД с заявлением об определении процента утраты профессиональной трудоспособности как инвалиду второй группы по военной травме.

Решением ФГУ Главного Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан (далее - ГБ МСЭ по РД) от ДД.ММ.ГГГГ он признан инвали<адрес>-ой группы, однако в установлении степени утраты профессиональной трудоспособности ему отказало на том основании, что действующими нормативными актами не определен порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности" (далее Правила), степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями СМЭ.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", установлением причиной связи увечья, травмы или заболевания, также освидетельствованием и установлением степени утраты трудоспособности должна заниматься военно-врачебная комиссия при МВД по Республике Дагестан.

На основании пункта 1 данного приказа военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел и военной службе во внутренних войсках, определения причиной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими службы в органах внутренних дел,.. ., а также для осуществления медико-социальной помощи гражданам, проходящим (проходившим) службу в органах внутренних дел,.. .

В 2007 году Решением ВВК МСЧ МВД РД он был признан ограниченно годным к военной службе, вследствие чего бола установлена 3-я группа инвалидности по военной травме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000г. №789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.) установлено, что критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Также в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000г. №789 (с изменениями от 1 февраля 2005 года), степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п 19 Постановления Правительства РФ от 16 октября 2000 года № 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывается способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю, с учетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений.

Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом.

Согласно выписке из Акта освидетельствования серии МСЭ 20<адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена вторая группа инвалидности в связи с военной травмой на бессрочно.

Установление процента утраты профессиональной трудоспособности необходимо ему для реализации его права на льготы и социальные выплаты инвалидам.

Представитель Сахратулаева Ш. по доверенности Алимирзаев Б иск по изложенным основаниям поддержал..

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РД» по доверенности Гаджиев З.Ф в иске просил отказать и пояснил, что согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" размер страховых сумм, выплачиваемых военнослужащим и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лицам, зависит от тяжести установленной им группы инвалидности и тяжести полученного в период прохождения военной службы увечья (ранения, травмы, контузии). Определение степени тяжести увечий, (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба, военные сборы (пункт 1 статьи 7 Федерального закона). Таким образом, страховые выплаты бывшим военнослужащим и лицам, приравненным к ним по обязательному государственному страхованию, не зависят от степени утраты профессиональной трудоспособности.

В связи с этим в настоящее время ни один из действующих нормативных правовых актов не возлагает на учреждения медико-социальной экспертизы право устанавливать бывшим военнослужащим степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах вследствие увечий (ранений, травм, контузий) либо заболеваний, полученных в период прохождения военной службы. В свою очередь, критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, проходившим службу в вооруженных силах, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании N-1.

Работодатель (страхователь) представляет в учреждение медико-социальной экспертизы заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию (пункт 8 правил).

Согласно пункту 9, учреждение здравоохранения осуществляет необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия и по их результатам оформляет пострадавшему направление в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование для установления степени утраты профессиональной трудоспособности.

Без вышеперечисленной процедуры, освидетельствование пострадавшего для установления степени утраты профессиональной трудоспособности законом не предусмотрено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела признаю иск Сахратулаева Ш, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по ограниченному состоянию здоровья на основании постановления ВВК об ограничении годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.

Согласно п. «з» ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены со службы по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Из материалов дела следует, что Сахратулаев Ш. с 1996 г. по 2007 г..проходил службу в должности старшего оперуполномоченного ОУР Ботлихского РОВД.

В 1999 г. во время боевых действий в Ботлихском районе РД получил минно взрывную травму

На основании решения ВВК МВД РД от 14 сентября 2007 г. с формулировкой « ограниченно годен к военной службе» приказом МВД по РД Сахратулаев Ш. уволен в отставку по ограниченному состоянию здоровья.

Решением МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ Сахратулаеву Ш. установлена инвалидность 2 группы с установлением причины инвалидности « военная травма».

ДД.ММ.ГГГГ Сахратулаев Ш. обратился с заявлением на имя руководителя «ФГУ ГБ МСЭ Бюро № об установлении процента утраты трудоспособности.

Согласно письма заместителя руководителя ФГУ «ГБ МСЭ по РД» от 27.12.2011 г. в проведении освидетельствования на предмет определения процента утраты профессиональной трудоспособности Сахратулаеву Ш. отказано на том основании, что увечье им получено не при исполнении трудовых обязанностей и действующим законодательством не определен порядок установления бюро МСЭ степени утраты профессиональной трудоспособности этой категории граждан.

Между тем, заключением служебной проверки по факту получения травмы от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным заместителем Министра ВД по РД установлено. Что травма получена им при исполнении служебных обязанностей.

Согласно п.п. 21, 23 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику ОВД, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника ОВД или его близких», утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, денежная компенсация в возмещение вреда причиненного здоровью, выплачивается потерпевшему сотруднику ОВД ежемесячно при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению с службы в ОВД по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Согласно пункту 22 вышеуказанной Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 1086 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

Заключением ВВК установлено, что Сахратулаев Ш. имеет ограничения годности к военной службе.

Согласно определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО-Ю в силу ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности-степени утраты общей трудоспособности.

Установление размера утраты профессиональной трудоспособности для разрешения вопроса об обоснованности заявленных требований по данному делу в силу ч. 1 ст. 79 ГПК РФ может быть осуществлено лишь посредством проведения соответствующей экспертизы, т.к. согласно упомянутой норме процессуального законодательства при возникновении вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, назначается экспертиза.

Решением Верховного Суда РФ от 23 января 2007г. № ГКПИ06-901 признан недейст­вующим пункт 5 Временных критериев определения степени утраты профессиональной тру­доспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 1Я июля 2001г. № 56 (в ред. приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 мая 2005г. № 329), в части слов «или иной, равноценной ей по квалификации и оплате, а также возможность использования остаточной профессиональной трудоспособности на дру­гой менее квалифицированной работе».

Согласно абзацам 17 и 18 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний» под профессиональной трудоспособностью понимается способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества, а под степе­нью утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое сниже­ние способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступ­ления страхового случая.

Законодатель определяет профессиональную трудоспособность человека как способ­ность к выполнению не любой работы, а именно работы определенной квалификации, объема и качества, а степень утраты профессиональной трудоспособности - как способность застрахо­ванного осуществлять не любую трудовую деятельность, а только профессиональную дея­тельность, причем такую, которая имела место до наступления страхового случая».

При изложенных обстоятельствах суд признает, что отказ в проведении освидетельствования Сахратулаева Ш. на предмет установления процента утраты профессиональной трудоспособности является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Сахратулаева Ш.Х. удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФГУ «ГБ МСЭ по РД» в проведении освидетельствования Сахратулаева Ш. на предмет определения процента утраты профессиональной трудоспособности.

Обязать ФГУ «ГБ МСЭ по РД» провести освидетельствование Сахратулаева Ш.Х. на предмет определения утраты профессиональной трудоспособности в процентах

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья: П.А. Махатилова.

Отпечатано в совещательной комнате.