Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3496/2013 ~ М-3641/2013 от 12.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2013 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Марукян Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3496/13 по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным заявлением, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садоводства, общей площадью 960 кв.м., по адресу: ул. ХХХ Право зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним **.**.**** г. сделана запись регистрации №00. **.**.**** г. за истицей зарегистрировано право собственности на дом (садовый), назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 170 кв.м., расположенный на указанном земельном участке, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от **.**.**** г. (запись регистрации №00). В связи с обустройством мансардного этажа под жилые комнаты, площадь дома увеличилась и стала составлять 254 кв.м. Также заявитель указывает на то, что данный дом имеет конструктивные и функциональные возможности всесезонного (в любое время года, независимо от погодных условий) проживания в нем в течение длительного срока, что подтверждается актом обследования завершенного строительством жилого здания, расположенного по адресу: ул. ХХХ от **.**.**** г. Данный акт подписан и.о. руководителя УСАЖКДХ ул. ХХХ и главой сельского поселения Рамено. С 2012 года истица и члены ее семьи фактически проживают в данном доме.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с двумя заявлениями: прекратить право на вышеуказанный дом и зарегистрировать право собственности на данный жилой дом. К заявлениям приложены кадастровый паспорт от **.**.**** г.., акт обследования, чек об оплате государственной пошлины. Решением, оформленным сообщением об отказе в государственной регистрации за №00 от **.**.**** г., Управление Росреестра по Самарской области отказало в регистрации права собственности на жилой дом и, как следствие, отказало в прекращение ранее зарегистрированного права собственности на дом (сообщение об отказе в государственной регистрации №00), со ссылкой на абз. 10 ст. 20 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», т.е. не представление документов, необходимых для государственной регистрации прав, т.к. на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие процедуру признания помещения жилым помещением,
утвержденные и подписанные членами межведомственной комиссии; нет оснований для регистрации жилого дома на земельном участке с
разрешенным видом использования - для садоводства, так как данный вид
разрешенного использования дает право лишь возведения жилого строения
без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и
сооружений.

Заявитель считает отказы в государственной регистрации права и прекращения права не соответствующими ст. 17 Закона о регистрации № 122-ФЗ, по тем основаниям, что Конституционный суд РФ Постановлением от **.**.**** г. №00-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определил возможность зарегистрировать дачные и садовые дома в качестве жилых домов с правом проживания в них, после того, как они будут признаны пригодными для проживания. Кроме того, в опережающем порядке региональные органы и органы местной власти сами вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив, например, порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания или утвердить правила землепользования и застройки муниципальных образований, на территории которых находятся садоводческие товарищества. Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Следовательно, при постройке садовых домов разработки проектной документации и ее утверждения в органах архитектуры и градостроительства, не требуется. Документом, подтверждающим факт создания садового домика, является декларация об объекте недвижимого имущества. Учитывая реконструкцию садового дома и признание его жилым, в отношении спорного объекта недвижимого имущества проведен кадастровый учет. Полагает, что государственная регистрация права на жилой дом, расположенный на земельном участке с разрешенным использованием «под садоводство» регистрируется в упрощенном порядке на основании кадастрового паспорта и заключения комиссии о признании его пригодным для постоянного проживания. Просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации №00 от **.**.**** г., №00 от **.**.**** г. незаконными, обязать зарегистрировать право собственности на вышеуказанный жилой дом.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 заявление поддержали, сославшись на доводы, изложенные выше, дополнили, что ст. 25.3 Закона о государственной регистрации права собственности подразумевает возможность регистрации права собственности на жилой дом, расположенном на земельном участке для использования под садоводство. Федеральными законами ограничения по количеству регистрации в упрощенном порядке в отношении одного и того же объекта недвижимости не установлено. Постановление Правительства РФ №00 о **.**.**** г. к данному случаю не применим.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по доверенности ФИО5 не явилась, в письменном отзыве против заявленных требований возражала, по тем основаниям, что поскольку указанный жилой дом находится на земельном участке с видом разрешенного использования - под садоводство, невозможно зарегистрировать право собственности на него в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о регистрации, так как положения данной статьи распространяются только на земельные участки, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства. Объект недвижимости, о государственной регистрации права на который было заявлено, возник в результате преобразования уже существующего объекта, право на который зарегистрировано в упрощенном порядке. Статья 25.3 Закона о регистрации может быть применена однократно только при обращении заявителя за государственной регистрацией права на объект недвижимого имущества, право на который не было зарегистрировано в установленном законом порядке. Право собственности заявителя на реконструированный объект капитального строительства может быть зарегистрировано в случае представления вступившего в законную силу судебного решения о признании за ней данного права в порядке ст. 222 ГК РФ. Представленный заявителем на государственную регистрацию акт обследования от **.**.**** г. по своей форме и содержанию не соответствует установленным Постановлением Правительства №00 требованиям, поскольку в состав комиссии не вошли представители органов, указанных в п.7 данного правового акта. Таким образом, указанный акт не может свидетельствовать о пригодности спорного объекта недвижимости для проживания.

Заслушав заявителя, ее представителя, исследовав письменные доказательства, суд полагает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** г. №00 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием гражданина.

Согласно ст.258 ГПК РФ обязание на государственный орган может быть возложено судом только в случае признания его действий незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садоводства, общей площадью 960 кв.м., по адресу: ул. ХХХ.

Право зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним **.**.**** г. сделана запись регистрации №00, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** г. 63-АЖ №00.

**.**.**** г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на дом (садовый), назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 170 кв.м., расположенный на указанном земельном участке, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от **.**.**** г. (запись регистрации №00), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** г. 63-АЖ №00.

**.**.**** г. ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлениями №00 запись №00 и №00 запись №00 о прекращении права на вышеуказанный дом и регистрации права собственности на жилой дом общей площадью 254,4 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу.

Согласно уведомлению №00 от **.**.**** г.Зул. ХХХ службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было отказано в государственной регистрации права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, общей площадью 254,4 кв.м., с кадастровым номером: №00, расположенный по адресу: ул. ХХХ, кст «Восход», уч. 259 и в государственной регистрации прекращения права собственности на дом, площадью 170 кв.м., с кадастровым номером: 63:33:0211003:866, расположенный по вышеуказанному адресу (сообщение №00).

Согласно п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Федерального Закона от **.**.**** г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее Закон о регистрации) к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке., расположенном в границе заселенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого
имущества и содержащие его описание;

-правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен
такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В качестве документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимости заявителем был представлен кадастровый паспорт здания от **.**.**** г., выданный филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, в п. 1.7 которого указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества: №00.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, ФИО1 на основании Договора купли-продажи земельного участка от **.**.**** г. является собственницей земельного участка (разрешенное использование: для садоводства) площадью 960 кв.м. с кадастровым номером: №00, расположенного по адресу: ул. ХХХ

Таким образом, поскольку указанный жилой дом находится на земельном участке с видом разрешенного использования - под садоводство, невозможно зарегистрировать право собственности на него в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о регистрации, так как положения данной статьи распространяются только на земельные участки, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, в представленном на государственную регистрацию права кадастровом паспорте здания от **.**.**** г., содержащем сведения о жилом доме площадью 254,4 кв.м., указан его предыдущий кадастровый номер, а именно - №00. Однако, ЕГРП содержит запись от **.**.**** г. №00 о государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание с указанным кадастровым номером площадью 170 кв.м. При этом данное регистрационное действие выполнялось в упрощенном порядке, предусмотренном п.1 ст.25.3 Закона о регистрации.

Таким образом, объект недвижимости, о государственной регистрации права на который было заявлено, возник в результате преобразования уже существующего объекта, право на который зарегистрировано в упрощенном порядке, а ст.25.3 Закона о регистрации может быть применена однократно только при обращении заявителя за государственной регистрацией права на объект недвижимого имущества, право на который не было зарегистрировано в установленном законом порядке, действие ст.25.3 Закона о регистрации распространяется на новые, изначально создаваемые или созданные объекты индивидуального жилищного строительства. Упрощенный порядок государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, измененные в результате реконструкции, ст.25.3 Закона о регистрации не предусмотрен.

Судом также установлено, что на государственную регистрацию ФИО1 был представлен акт обследования завершенного строительством жилого здания, расположенного по адресу: ул. ХХХ, от **.**.**** г.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ №00 от **.**.**** г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с п.п. 42, 43, 44 Постановления №00 комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Однако представленный заявителем на государственную регистрацию акт обследования от **.**.**** г. по своей форме и содержанию не соответствует установленным Постановлением Правительства №00 требованиям, поскольку в состав комиссии не вошли представители органов, указанных в п.7 данного правового акта. Таким образом, указанный акт не может свидетельствовать о пригодности спорного объекта недвижимости для проживания.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона о регистрации Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Согласно п.п. 5 и 6 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Постановлением Правительства РФ от **.**.**** г. №00, Единый государственный реестр прав состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличии сделок с этим объектом. При этом с прекращением существования объекта недвижимого имущества связанный с ним раздел ЕГРП закрывается, делается запись о ликвидации (преобразовании) объекта (п. 36 Правил).

Таким образом, государственная регистрация права собственности на образованный в результате реконструкции дом сопровождается открытием разделов, содержащих записи о праве на образованный объект недвижимости, и закрытием (ликвидацией) раздела, содержащего запись о праве на первоначальный объект. Такие записи подлежат внесению в ЕГРП одновременно.

При таких обстоятельствах, в связи с отказом ФИО1 в государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 254,4 кв.м., расположенный по адресу: ул. ХХХ, в государственной регистрации прекращения права собственности на дом площадью 170 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, отказано правомерно.

В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд полагает, что решения регистрирующего органа полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Суд не находит оснований и для удовлетворения требований ФИО1 в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области зарегистрировать право собственности на жилой дом, общей площадью 254,4 кв.м., расположенный по адресу: ул. ХХХ, кадастровый номер: №00, поскольку по смыслу ст. 258 ГПК РФ решение об обязанности соответствующего органа государственной власти может быть принято, только при признании судом заявления обоснованным.

С учетом изложенного выше, суд полагает в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Доводы заявителя и ее представителя суд полагает не обоснованными по вышеизложенным основаниям

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации №00 от **.**.**** г., №00 от **.**.**** г. незаконными, обязании зарегистрировать право собственности на жилой дом, общей площадью 254,4 кв.м., расположенный по адресу: ул. ХХХ, кадастровый номер: №00 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**** г.

Судья: Левина С.А.