Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-155/2012 от 20.04.2012

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск 18 июня 2012г.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А.,

рассмотрев протест прокурора Ленинского района г. Красноярска на постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю Харченко О.П. от 20.02.2012г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Бурмистрова С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 20.02.2012г. в отношении Бурмистрова С.Н. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, согласно которому постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска в отношении заместителя председателя котировочной комиссии ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет им. академика М.Ф. Решетнева» (СибГАУ) Бурмистрова С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившемся в рассмотрении котировочной заявки ОАО «Красноярский привоз» на участие в запросе котировок на поставку сахара – песка для нужд СибГАУ, не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. УФАС производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурор обратился с протестом, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку выводы УФАС не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат действующему законодательству по следующим основаниям. 11.08.2011г. на официальном сайте заказчиком СибГАУ размещено извещение о проведении запроса котировок цен №103 (0319100031911000134) на поставку сахара – песка для нужд СибГАУ. В извещении о проведении запроса котировок указано, что котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной или в форме электронного документа. Котировочная заявка, представленная участником размещения заказа, в письменной форме, должна быть заверена собственноручной подписью руководителя или уполномоченного представителя участника размещения заказа на основании доверенности, либо участником размещения заказа (для физических лиц) и оригиналом печати (для юридических лиц). На участие в проведении запроса котировок цен на поставку сахара-песка для нужд СибГАУ, поступило 8 заявок, в том числе от ОАО «Красноярский привоз». В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №80 (0319100031911000134-1) от 18.08.2011г. котировочной комиссией принято решение о соответствии котировочной заявки ОАО «Красноярский привоз» требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная комиссия признала ООО «Красноярский привоз» участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Котировочная заявка ОАО «Красноярский привоз» Котировочная заявка ОАО «Красноярский привоз» подписана коммерческим директором ОАО «Красноярский привоз» Гончаровым Р.Н. К заявке приложена доверенность №1 от 11.01.2011, выданная генеральным директором ОАО «Красноярский привоз» Роговым СМ. Гончарову Р.Н., которая не содержит право последнего участвовать от имени ОАО «Красноярский привоз» в проведении запросов котировок, подавать котировочные заявки и подписывать их. Заявка «Красноярский привоз», подписанная неуполномоченным представителем участника размещения заказа Гончаровым Р.Н. должна была быть котировочной комиссией отклонена, как несоответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Постановление от 20.02.2012г. о прекращении производства по делу №А91П-7.30/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Бурмистрова С.Н. поступило в прокуратуру района 26.03.2012г., в связи, с чем прокурор просит восстановить сроки для обжалования указанного постановления, поскольку пропущены не по вине прокуратуры.

Бурмистров С.Н., представитель по доверенности Чуйкова О.И. в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине о рассмотрении дела уведомлены в соответствии с нормами КоАП РФ, ходатайств об отложении дела не заявляли, дело рассмотрено в их отсутствии.

Представители прокуратуры Ленинского района г. Красноярска, Управления ФАС России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о месте, дате и времени рассмотрения административного дела уведомлены в соответствии с требованиями норм административного законодательства.

Исследовав административный материал, суд считает, что процессуальный срок обжалования постановления подлежит восстановлению, а само постановление Управления ФАС России по Красноярскому краю от 20.02.2012г. подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу.

Как установлено в судебном заседании 20.02.2012г. УФАС вынесено постановление в отношении заместителя председателя котировочной комиссии СибГАУ Бурмистрова С.Н. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. Указанное постановление направлено прокурору 27.02.2012г. исх. №2553, а получено прокурором 26.03.2012г. (иной информации материалы административного дела не содержат и суду не представлены). 02.04.2012г. прокурор направил протест в Ленинский районный суд г. Красноярска, который получен 04.04.2012г. При указанных обстоятельствах ходатайство прокурора о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об
административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства установленные
при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно материалов административного дела исследованных в судебном заседании, в частности постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска 25.01.2012г. в отношении заместителя председателя котировочной комиссии СибГАУ Бурмистрова С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно определения УФАС от 06.02.2012г., о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело в отношении заместителя председателя котировочной комиссии было назначено на 15.02.2012г. в 15 час. 05 мин.

УФАС при рассмотрении административного дела 20.02.2012г. признал члена котировочной комиссии не виновной по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, производство по делу прекратил в связи с отсутствием события административного правонарушения. В тексте постановления содержится информация об оглашении резолютивной части постановления 15.02.2012г., но при этом представленные суду административные материалы дела не содержат текста резолютивной части постановления, как установлено ст. 29.11 КоАП РФ, в связи, с чем суд приходит к выводу, при отсутствии текста резолютивной части постановления, что дело фактически рассмотрено 20.02.2012г. При этом на данную дату рассмотрения административного дела ни прокурор, ни лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не вызывались, в нарушении ст.25.11 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу об отмене данного постановления как не отвечающего требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Поскольку приведенные выше процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то постановление УФАС России по Красноярскому краю от 20.02.2012г. подлежит отмене, а материалы административного дела подлежат возвращению на новое рассмотрение.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю Харченко О.П. от 20.02.2012г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Бурмистрова С.Н. отменить, а материалы административного дела подлежат возвращению на новое рассмотрение, при котором подлежат исследованию и доводы протеста прокурора.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вынесения с подачей жалобы в Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья: Е.А. Иноземцева