Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8450/2012 ~ М-8477/2012 от 26.11.2012

Дело № 2-8450/2/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» декабря 2012 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савиной С.А.

при секретаре Вилканаускайте С.Ю.

с участием представителя Министерства юстиции РК Кузьмина В.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Илющенко В. А. об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц Министерства юстиции Республики Карелия,

У С Т А Н О В И Л:

Илющенко В.А. обратился в суд, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты на адрес <адрес> заявителем было направлено обращение Министерству юстиции РК по вопросу размещения на сайте данного министерства надлежащих реквизитов государственной пошлины для обращения в мировые суды РК. В силу действующего законодательства письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Указывает, что с даты получения заинтересованным лицом вышеназванного обращения прошло более 1,5 месяцев, однако заявителем ответа от Министерства юстиции РК, уведомления данного министерства о продлении срока рассмотрения обращения не поступало. Заявитель считает, что отсутствие ответа Министерства юстиции РК на обращение от ДД.ММ.ГГГГ является нарушением права на обращение в органы государственной власти, право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Заявитель просит признать незаконными бездействие Министерства юстиции РК, выразившееся в отсутствии рассмотрения вышеуказанного обращения от ДД.ММ.ГГГГ и направления ответа на него, обязать Министерство юстиции РК рассмотреть по существу вышеуказанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ и дать на него ответ.

В последствие заявленные требования были изменены. Заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на адрес его электронной почты поступило письмо от Министерства юстиции РК на его обращение, однако на бумажном носителе ответа заявитель не получил. Заявитель просит признать незаконным бездействие Министерства юстиции РК, выразившееся в отсутствии рассмотрения вышеназванного обращения от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Министерства юстиции РК, выразившееся в отсутствии направления ответа на вышеназванное обращение; признать незаконным действия Министерства юстиции РК, выразившееся в несвоевременном рассмотрении вышеназванного обращения; признать незаконным действия Министерства юстиции РК, выразившееся в несвоевременном отправке ответа на вышеназванное обращение; признать незаконным действия Министерства юстиции Республики Карелия, выразившееся в несвоевременной регистрации вышеназванного обращения; признать незаконным письмо Министерства юстиции РК от ДД.ММ.ГГГГ № в котором отсутствует подпись министра, и которое было направлено в адрес заявителя электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду сообщении выразил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица, действия (бездействия) которого заявитель оспаривает, в судебном заседании заявленные требования не признал, представив мотивированные возражения, указав, что Министерство в целях реализации положений ФЗ от 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» оказывает государственную услугу по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Административным регламентом Министерства юстиции РК по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ, утвержденным приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. В регламенте представлена информация о месте нахождения, контактных телефонах, официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресе электронной почты и графике работы Министерства. Адрес электронной почты Министерства -<адрес> Обращения в электронной форме (в форме электронного документа) направляются в Министерство путем заполнения специальной формы на официальном сайте Министерства <адрес> (раздел «Обращения граждан») либо через Единую виртуальную приемную органов исполнительной власти Республики Карелия на официальном Интернет-портале Республики Карелия <адрес> Таким образом, Министерством в соответствии с требованиями законодательства обеспечена возможность гражданину обратиться в Министерство с обращением как в письменной, так и в электронной форме. Заявитель <данные изъяты> посредством электронной почты направил по адресу электронной почты <данные изъяты> адресованное Министерству обращение с просьбой разместить на сайте Министерства реквизиты для уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением по делам, рассматриваемым мировым судьей, по каждому судебному участку мировых судей РК. Обращение заявителя зарегистрировано Министерством ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). О рассмотрении обращения сообщено заявителю письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, обращение рассмотрено по существу и в пределах срока, установленного ФЗ, т.е. в течение 30 дней со дня его регистрации. Следовательно, Министерством не было допущено незаконного бездействия в форме: отсутствия рассмотрения обращения заявителя; отсутствия направления ответа на обращение заявителя, а также незаконных действий в форме: несвоевременного рассмотрения обращения; несвоевременной отправки ответа на обращение. Ответ заявителю на его обращение направлен письмом Министерства ДД.ММ.ГГГГ № Ответ подписан Министром юстиции РК и направлен в письменной форме по почтовому адресу, указанному заявителем в его обращении. Ответ аналогичного содержания в электронной форме был направлен заявителю по адресу электронной почты, указанному им в своем обращении, для сведения. Законодательством об обращениях граждан не запрещено направлять ответ на обращение в электронной форме, тем более, что требование законодательства о направлении ответа в письменной форме Министерством исполнено. Подпись Министра юстиции РК ответ в электронной форме содержать не должен. В связи с тем, что Министерством не была нарушена процедура направления ответа заявителю, а текст ответа, направленный в электронной форме идентичен ответу в письменной форме, письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № направленное в электронной форме соответствует закону. Причиной регистрации обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ является то, что заявитель направил свое обращение на адрес электронной почты <данные изъяты> который использовался в качестве адреса электронной почты Управления Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей - правопредшественника Министерства - и Министерством фактически для приема обращений граждан не используется. Обращения граждан на указанный адрес электронной почты в течение длительного времени не поступают, что следует из распечатки входящих писем. По результатам рассмотрения обращения на сайте Министерства в разделе «Информация, связанная с рассмотрением дел на судебных участках мировых судей» размещены реквизиты для уплаты государственной пошлины по всем судебным участкам мировых судей Республики Карелия. Таким образом, Министерством требования законодательства, а также права и законные интересы заявителя нарушены не были.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ст. 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо а них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относятся нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Пунктом 28 вышеуказанного Пленума предусмотрено, что, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 5, 8, 9, 13 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.

В силу вышеуказанного закона обращение гражданина – направленные в государственный орган в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (п. 2 ст. 8 Закона).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Закона).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Закона).

Государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пп. 4 п. 1 ст. 10 Закона).

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (п. 4 ст. 10 Закона).

В целях реализации положений ФЗ от 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» в соответствии с Административным регламентом Министерства Юстиции РК, утвержденным приказом Министерства юстиции от 28.09.2012 г. № 83, Министерство оказывает государственную услугу по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок.

Обращения в электронной форме (в форме электронного документа) направляются в Министерство путем заполнения специальной формы на официальном сайте Министерства mirsud.karelia.ru (раздел «Обращения граждан») либо через Единую виртуальную приемную органов исполнительной власти Республики Карелия на Официальном Интернет-портале Республики Карелия gov.karelia.ru.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Илющенко В.А. посредством электронной почты на адрес <данные изъяты> было направлено обращение Министерству юстиции РК по вопросу размещения на сайте данного министерства надлежащих реквизитов государственной пошлины для обращения в мировые суды РК.

Данный сайт принадлежит Министерству юстиции РК, что не оспаривается представителем заинтересованного лица в судебном заседании.

При этом, данное обращение заявителя было зарегистрировано Министерством только ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаются записями журнала регистрации обращений граждан за 2012 г., не отрицается представителем Министерства.

Данное обстоятельство судом расценивается как бездействие Министерства юстиции РК, выразившееся в несвоевременной регистрации обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует п. 2 ст. 8 вышеуказанного ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающей срок обязательной регистрации письменного обращения в течение трех дней с момента поступления в государственный орган.

Указанное бездействие не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, рассмотрение зарегистрированного обращения заявителя и ответ на данное обращение Министерством юстиции РК было осуществлено своевременно и в предусмотренные действующим законодательством сроки с момента регистрации соответствующего обращения.

В частности, ответ заявителю на его обращение направлен письмом Министерства юстиции РК № по указанному в обращении почтовому адресу.

В тот же день для сведения ответ аналогичного содержания в электронной форме был направлен заявителю по адресу электронной почты, указанному заявителем в своем обращении.

По результатам рассмотрения обращения заявителя на сайте Министерства в разделе «Информация, связанная с рассмотрением дел на судебных участках мировых судей» были размещены реквизиты для уплаты государственной пошлины по всем судебным участкам мировых судей Республики Карелия.

Таким образом, обращение Илющенко В.А. органом, которому оно было адресовано, было фактически рассмотрено по существу в пределах предусмотренного действующим законодательством срока с момента регистрации данного обращения, и ответ на данное обращение направлен заявителю своевременно с учетом данного обстоятельства.

При этом, оснований для признания незаконным письма Министерства юстиции РК от №, в котором отсутствует подпись министра, и которое было направлено в адрес заявителя электронной почтой, не имеется.

Данное письмо не носит нормативно-правового характера, не является решением, нарушающим права и свободы заявителя или создающим препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод, данное письмо не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не свидетельствует о незаконном привлечении заявителя к ответственности.

Кроме того, отсутствие подписи министра в письме заявителю, направленному электронной почтой, само по себе не свидетельствует о незаконности данного письма, учитывая, что ответ, направленный заявителю ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме, содержит подпись Министра юстиции РК. Содержание данного ответа аналогично ответу, направленному заявителю электронной почтой.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Заявителем при подаче заявления в суд понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Заявленные требования удовлетворены частично, в связи с чем понесенные заявителем расходы в данной части подлежат возмещению в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254 - 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ЗаявлениеИлющенко В. А.об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц Министерства юстиции Республики Карелия удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства юстиции РК, выразившиеся в несвоевременной регистрации обращения Илющенко В. А. от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Министерства юстиции РК в пользу Илющенко В. А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Савина

Решение в окончательной форме принято: 21. 12.12 г.