Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-456/2015 (2-7341/2014;) ~ М-6621/2014 от 24.11.2014

Дело № 2-456/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой С.Г.

при секретаре: Евдокимовой И.Н.

с участием представителя истца- Шкут М.Ю., представителя заинтересованного лица- Цебрик Е.Ю.

20 января 2015 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пантелеева А.М. к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности по принятию документов для выдачи разрешения на реконструкцию нежилого помещения,

у с т а н о в и л:

Пантелеев А.М. обратился в суд с иском, с учетом уточнений требований, к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности по принятию документов для выдачи разрешения на реконструкцию нежилого помещения. В обоснование иска указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации городского округа- город Волжский от "."..г. №... данное жилое помещение переведено в нежилое. "."..г. №..., управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа- город Волжский ему было отказано в выдаче справки о соответствии проекта градостроительному плану земельного участка для получения разрешения на строительство (реконструкцию), по основанию непредставления согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Однако им был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме <адрес> где собственниками было дано согласие на реконструкцию и строительство, выразившееся в процентном соотношении как 70,8%. В связи с чем поэтому просит признать данный отказ незаконным, обязав администрацию городского округа- город Волжский принять у него заявление и документы на реконструкцию нежилого помещения по указанному адресу.

Истец- Пантелеев А.М., будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. В судебное заседание не явился. Согласно имеющегося в материалах дела заявления, просит дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя Шкут М.Ю.

Представитель истца Пантелеева А.М. – Шкут М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- Цебрик Е.Ю. считает исковые требования необоснованными, поскольку для выдачи справки о соответствии проекта градостроительному плану земельного участка для получения разрешения на строительство (реконструкцию) необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме <адрес>. Однако, истцом такого согласия представлено не было.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- Цебрик Е.Ю. считает исковые требования необоснованными.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными пи подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Пантелееву А.М., переведено из жилого в нежилое помещение.

Согласно проекту составленному ООО «Жилпроект», планируемая к реконструкции квартира расположена на первом этаже девятиэтажного жилого дома; имеет общую площадь 56.7 кв.м., из которой жилая площадь составляет 37.8 кв.м.

По данным раздела 2.1, 2.3 рабочего проекта, предусматривается устройство отдельного выхода, кровли козырька над тамбуром и дверного проема, что также подтверждается фотографическим проектом предполагаемой реконструкции.

При проведении строительных работ предусмотрены работы по демонтажу подоконной части оконного проема комнаты с устройством наружных входных ступеней, запроектирован выход с крыльцом и тамбуром из существующей лоджии с устройством козырька, в связи с чем, часть наружной стены многоквартирного дома, земельный участок, непосредственно прилегающий к входной группе запланированного нежилого помещения, а также участок, расположенный под входной группой, будет использован заказчиком в соответствии с запланированным целевым назначением (под офис).

Как видно из представленного проекта реконструкции тамбур образован из лоджии принадлежащей заявителю реконструируемой квартиры, переведённой в нежилое помещение.

В соответствии с копией кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок площадью 4247 кв.м., расположенный под многоквартирным жилым домом по <адрес> поставлен на кадастровый учет.

Пантелеев А.М. направил в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области проектную документацию «Реконструкция жилого помещения под офис» для решения вопроса о соответствии градостроительному плану земельного участка.

Вместе с указанной проектной документацией, истец предоставил в Управление копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от "."..г., в котором в повестку дня под пунктом 3 был включен вопрос о согласовании реконструкции нежилого помещения –<адрес>, под офис с обустройством отдельного входа с площадью входной группы 7.5 кв.м. и использовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом площадью 7.5 кв.м.

Из копии вышеназванного протокола общего собрания, за положительное решение по третьему вопросу повестки проголосовали 70,8% собственников помещений от общего числа участвовавших в голосовании, 1.5 % собственников возражали против согласования реконструкции.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... Пантелееву А.М. сообщено, что выдать справку о соответствии проекта градостроительному плану земельного участка для получения разрешения на строительство (реконструкцию) не представляется возможным, так как в результате данной реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме и в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. ст. 44-48 ЖК РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Необходимо предоставить протокол общего собрания с согласием всех собственников помещений на реконструкцию.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. 6.2 п. ч. 7 ст. 51 ГРК РФ, к числу документов, представление которых необходимо при получении разрешения на строительство, относится решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 6.2 введен Федеральным законом от 02.04.2014 N 65-ФЗ).

Исходя из положений указанных выше правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме лишь в том случае, если в ходе реконструкции к реконструируемому объекту присоединяется часть общего имущества, и, соответственно, общее имущество уменьшается.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме; ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома; земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, исходя из приведённого выше понятия «общее имущество многоквартирного дома», к общему имуществу лоджия квартиры не относится, поскольку она, хотя и не является частью квартиры, однако не предназначена для обслуживания иных помещений, кроме помещений квартиры, к которой она конструктивно примыкает, следовательно, включение ее в состав нежилого помещения уменьшения общего имущества не повлечёт.

При этом изменение размера доли собственника помещения в общем долевом имуществе само по себе не свидетельствует об уменьшении общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 1.1. ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 7 и 8 ст. 38 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определённой с учётом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Как видно из материалов дела, изменения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в связи с устройством входной группы, не произошло, площадь земельного участка остаётся неизменной.

С учётом изложенного, судприходит к выводу о том, что в соответствии с проектом реконструкции жилого помещения под офис по адресу: <адрес> уменьшения общего имущества многоквартирного жилого дома не предполагается, а потому для получения разрешения на строительство согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома не требуется.

Согласно п. 4.17. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденного Постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... к полномочиям Управления отнесено рассмотрение материалов проектной документации на соответствие градостроительным планам земельных участков, градостроительным нормативам и проектам планировки и межевания территорий при подготовке разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства и линейных объектов.

Исходя из разъяснений, приведённых в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Статьёй 51 ГрК РФ предусмотрено, что Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение(п. 1.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 418-ФЗ);

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 6.2 введен Федеральным законом от 02.04.2014 N 65-ФЗ) (часть 7).

Как видно из указанной нормы закона, представление такого документа, как справка о соответствии проекта градостроительному плану земельного участка, для получения разрешения на строительство с целью реконструкции объекта недвижимого имущества, не требуется.

В связи с тем, что Пантелеевым А.М. в администрацию городского округа- город Волжский были предоставлены все документы необходимые для получения разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого помещения перечисленные в статье 51 ГрК РФ, суд считает признать незаконным отказ администрации в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого помещения, обязав администрацию городского округа- город Волжский принять у Пантелеева А.М. заявление и документыдля выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого помещения по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об отказе Пантелееву А.М. в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого помещения по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области принять у Пантелеева А.М. заявление и документы для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого помещения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья -                  С.Г. Шестакова

Справка: мотивированное решение изготовлено 26 января 2015 года.

Судья -                  С.Г. Шестакова