Решение по делу № 33-1546/2020 от 05.03.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Конохова Ю.Б.                                               Дело № 2-6098/2019

                                                                                                    33- 1546/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Калининград                                                                      20 мая 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего:         Михальчик С.А.

судей:                     Филатовой Н.В., Королевой Н.С.

с участием прокурора:         Чернышовой К.И.

при секретаре:                 Чика О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 декабря 2019 года, которым на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Хлебостроевой Екатерине Юрьевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

    Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., возражения прокурора Чернышовой К.И., Хлебостроевой Е.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Озерского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах Хлебостроевой Е.Ю. к Правительству Калининградской области о предоставлении жилого помещения, указав, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке о рождении родителями Хлебостроевой Е.Ю. являются К. и Б. Решением Озерского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ К. лишена родительских прав в отношении Хлебостроевой Е.Ю. По информации Министерства социальной политики Калининградской области Хлебостроева Е.Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. В связи с изложенным, прокурор просил обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство по имуществу Калининградской области и постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что по данной категории споров Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Настаивает на том, что требования истца о предоставлении жилого помещения должны быть адресованы к органу исполнительной власти Калининградской области – надлежащему ответчику, который принимает решение о предоставлении жилого помещения и фактически его предоставляет, то есть к Агентству по имуществу Калининградской области.

От Агентства по имуществу Калининградской области, поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых оно полагает жалобу необоснованной и просит решение суда оставить без изменения.

Представители Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, Хлебостроева Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке о рождении матерью Хлебостроевой Е.Ю. является К., сведения об отце внесены по указанию матери.

Решением Озёрского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, К. лишена родительских прав в отношении дочери Хлебостроевой Е.Ю.

Из копии поквартирной карточки и лицевого счета усматривается, что по месту регистрации Хлебостроевой Е.Ю. по адресу: <адрес>, нанимателем является Д. – бабушка Хлебостроевой Е.Ю. В квартире общей площадью 41 кв.м. зарегистрировано 8 человек, т.е. на каждого проживающего приходится 5,1 кв.м, что менее учетной нормы.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» жилых помещений в собственности Хлебостроевой Е.Ю. не имеется.

Приказом министерства социальной политики Калининградской области от 29 июня 2015 года № Хлебостроева Е.Ю. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под №.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания за Хлебостроевой Е.Ю. права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Указанное право истца не оспаривается и Правительством Калининградской области.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, утративший силу с 01 января 2013 года – Федеральный закон от 29.02.2012 года № 15-ФЗ).

В силу положений ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 4 данного закона предусмотрено, что действие положений статьи 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанный Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ имеет обратную силу, в связи с чем, на возникшие правоотношения он также распространяется.

В силу статьи 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ (в редакции ФЗ РФ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Также Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса, в том числе и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Во исполнение указаний Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ был принят Закон Калининградской области от 26 декабря 2012 года № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым внесены изменения в Законы Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» и от 28 декабря 2005 года № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 4 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года № 191 предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Закона в силу.

Согласно ст.43-3 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего Закона.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.43-5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Возлагая на Правительство Калининградской области обязанность по предоставлению Хлебостроевой Е.Ю. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, суд обоснованно исходил из того, что истец подлежит обеспечению таким жилым помещением в соответствии с приведенными выше требованиями действующего в настоящее время законодательства.

Такие выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, подтверждены материалами дела и основаны на законе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Агентство по имуществу Калининградской области, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области статьей 5 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.

Согласно ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области» Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18 января 1996 года № 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.

В силу положений ст. 5 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» в редакции Закона Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 246, специально уполномоченный орган государственной власти области в сфере имущественных отношений заключает договоры найма служебных жилых помещений и договоры найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области; осуществляет приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как предусмотрено статьей 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 24 декабря 2018 года № 246), на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.

Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, а дальнейшее распределение его полномочий между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, в сфере имущественных отношений и другими, не указывает на отсутствие правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан на Правительство Калининградской области.

Установив, что Хлебостроева Е.Ю. в установленном законом порядке включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. ее право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано – жилое помещение ей не предоставлено, суд обоснованно возложил на Правительство Калининградской области обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

    Руководствуясь ст.328 п.1, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 декабря 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: