Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-27245/2021 от 14.07.2021

Судья – Фойгель К.М.                  Дело № 33а-27245/21

                                     (№2а-3588/21)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2021 года      г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего         Иваненко Е.С.,

судей:         Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре     Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коваленко В.В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

апелляционной жалобе представителя администрации МО г.Краснодар по доверенности Лукеренко Д.А. на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установил:

Коваленко В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование требований указано, что 11.02.2021 административный ответчик рассмотрел обращение административного истца и отказал в согласовании перепланировки нежилых помещений первого этажа №<№...>, а также нежилых помещений антресоли №<№...> строения литер Г18, над/Г18, находящихся по адресу: <Адрес...>. Перепланировка заключалась в демонтаже кирпичных перегородок помещений <№...> и <№...>, возведении новых перегородок из кирпича и гипсокартона, с дверными проемами на антресоли, что образовало помещение №<№...> и <№...> и увеличило площадь, в связи с чем, Коваленко В.В. необходимо внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, для чего необходимо получить согласование административного органа на совершенную перепланировку. В обоснование отказа указано, что в соответствии со СНиП 31-01-2003 антресольный этаж - это площадка в квартире, загородном доме или любом другом помещении с повышенной высотой, занимающая не более 40% от общей площади, которая располагается ровно на половине общей высоты или, чаще, чуть выше. Кроме того, в соответствии с техническим заключением ИП Магомедова Р.П., площадь образованных помещений антресоли <№...> составила 64% от общей площади нежилых помещений здания литер <№...> и <№...>, в связи с чем, для проведения вышеуказанных работ необходимо получить разрешение на строительство (реконструкцию) объекта. Административный истец, посчитав данный отказ незаконным, просил суд признать незаконным и отменить решение <№...> от 11.02.2021 об отказе в согласовании перепланировки нежилых помещений 1-ого этажа №<№...>, а также нежилых помещений антресоли №<№...> строения литер <№...>, находящихся по адресу: <Адрес...>, обязать административного ответчика выдать административному истцу решение о согласовании перепланировки вышеуказанных нежилых помещений на основании заявления от 28.01.2021 года.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 20 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности Лукеренко Д.А. просил решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Коваленко В.В. по доверенности Еремину М.А., которая просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Коваленко В.В. является собственником нежилых помещений первого этажа №<№...>, а также нежилых помещений антресоли №<№...> строения литер <№...>, <№...>, находящихся по адресу: <Адрес...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2005 года.

С целью получения разрешения на перепланировку нежилых помещений с кадастровым номером <№...>, расположенных в здании литер <№...>, <№...>, расположенных по адресу: <Адрес...>, административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

11 февраля 2021 года в адрес административного истца был направлен ответ об отказе в предоставлении разрешения на перепланировку вышеуказанных нежилых помещений, при этом указано, что согласно СНиП 31-01-2003 антресольный этаж - это площадка в квартире, загородном доме или любом другом помещении с повышенной высотой, занимающая не более 40% от общей площади, которая располагается ровно на половине общей высоты или, чаще, чуть выше. В соответствии с техническим заключением индивидуального предпринимателя Магомедова Р.П. от 01.12.2020 года <№...> о состоянии строительных конструкций нежилых помещений 1-го этажа №<№...>, и нежилых помещений антресоли №<№...> строения литер <№...>, <№...>, находящихся по адресу: <Адрес...>, проведено обследование нежилых помещений по результатам перепланировки, переустройства нежилых помещений первого этажа и антресоли, по результатам которого установлено, площадь образованных помещений антресоли <№...> составила 64% от общей площади нежилых помещений здания (353,7 кв.м.) литер <№...> и <№...>, при этом, общая площадь нежилых помещений увеличилась до 580,3 кв.м. Таким образом, для проведения вышеуказанных работ необходимо получить разрешение на строительство (реконструкцию) объекта в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкция, переустройство и перепланировка допускаются только с соблюдением нормативных и технических требований. Это обусловлено тем, что при реконструкции помещений производится комплекс работ связанных с изменением объектов недвижимости и появлением новых объектов недвижимости, их состава и функционального назначения, а также систем инженерного оборудования. Все это не должно нарушать установленные технические и санитарно-гигиенические требования, а также нормативы по эксплуатации жилищного фонда.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома„садового дома, хозяйственных построек, определенного в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрушенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем, согласно СНиП 31-01-2003 антресольный этаж - это площадка в квартире, загородном доме или любом другом помещении с повышенной высотой, занимающая не более 40% от общей площади, которая располагается ровно на половине общей высоты или, чаще, чуть выше.

При этом, как следует из представленного в материалы дела Технического заключения ИП Магомедова Р.П. было проведено обследование нежилых помещений по результатам перепланировки, переустройства нежилых помещений первого этажа и антресоли, по результатам которого установлено, площадь образованных помещений антресоли <№...> составила 64% от общей площади нежилых помещений здания (353,7 кв.м.) литер <№...> и <№...>, при этом, общая площадь нежилых помещений увеличилась до 580,3 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, судебной коллегией установлено, отступление СНиП антресольного этажа, а также значительное увеличение площади нежилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства администрации, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26, департамент в рамках своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а также проводит градостроительную политику с целью улучшения архитектурного облика муниципального образования город Краснодар., в частности рассматривает проектную документацию изменения внешнего вида фасада до выполнения работ.

В соответствии Положением, в обязанности департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар входит выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилых (нежилых) помещений, а также многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что для проведения вышеуказанных работ необходимо получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, обжалуемое административным истцом решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 11 февраля 2021 года <№...> является правомерным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Коваленко В.В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать полностью.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: