Решение по делу № 12-15/2020 от 14.01.2020

Дело № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Куеда                  27 января 2020 г.

Судья Куединского районного суда Пермского края Воробьев С.И.,

при секретаре Крутиковой О.И.,

с участием защитника Зарипова А.М.,

представителя административного органа Матвеевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Зариповой Лилии Гадыршановны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, поступившее в суд по жалобе Зариповой Л.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Куединского судебного района Пермского края от 20.12.2019 г. Зарипова Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.25 КоАП РФ, выразившегося в том, что она не выполнила в установленный срок предписание государственного инспектора государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 26.03.2019 г., о проведении мероприятий по защите земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> общей, которым ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Зарипова Л.Г., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой, считала, что административный орган в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ не уведомил ее о проведении проверки, документы составлены без ее участия, у нее отсутствует протокол об административном правонарушении, ей не были разъяснены права, в связи с чем, протокол об административном правонарушении от 15.11.2019 г., акт проверки №10-196-353 от 10.10.2019 г., акт полевого обследования земельного участка от 10.10.2019 г. составлены с нарушениями закона. Также она не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела мировым судьей и дело необоснованно рассмотрено в ее отсутствие.

Зарипова Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла, просила допустить к участию в деле защитника Зарипов А.М.

В судебном заседании защитник Зарипов А.М. на доводах жалобы настаивал, считал, что административный орган не вручал Зариповой Л.Г. как уведомление о проведении проверки, так и протокол об административном правонарушении, незаконно провел выездную проверку в отсутствие Зариповой Л.Г.

Представитель административного органа Матвеева Л.С. считала жалобу необоснованной, пояснила, что она лично уведомляла Зарипову Л.Г. как о проведении проверки исполнения предписания, так и о времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с неявкой Зариповой Л.Г. документы составлялись в ее отсутствие и ей направлялись почтой по месту жительства.

Судья, проверив дело об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Как усматривается из материалов дела, 26.03.2019 г. владельцу земельного участка сельскохозяйственного назначения Зариповой Л.Г. государственным инспектором Россельхознадзора выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, установлен срок исполнения до 26.09.2019 г.

Данное предписание получено Зариповой Л.Г. 1.04.2019 г., предписание и сроки его исполнения не изменялись.

В ходе проверки исполнения предписания от 26.03.2019 г., по состоянию на 26.09.2019 г. установлено, что предписание не исполнено, выявленное нарушение не устранено, в отношении Зариповой Л.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный контроль подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2019 г. (л.д. 51), предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 26.03.2019 г. (л.д.21), актом проверки от 10.10.2019 г. (л.д.32-33), актом полевого обследования от 10.10.2019 г. (л.д.31-36), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 10.10.2019 г. (л.д.40),

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Предписание от 26.03.2019 г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит ссылки на нарушенные требования закона, в нем отражено, какие мероприятия необходимо провести, указан достаточный срок для их выполнения, в связи с чем оно является законным и исполнимым.

При этом Зариповой Л.Г. не указаны убедительные причины невыполнения в установленный срок предписания, как не представлены и сведения о принятии достаточных и своевременных мер, указанных в предписании, необходимых для его выполнения.

Доказательств принятия Зариповой Л.Г. всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Зариповой Л.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Довод жалобы Зариповой Л.Г. о том, что мировым судьей необоснованно дело было рассмотрено в ее отсутствие, судья признает несостоятельным.

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено при выявления правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Зарипова Л.Г. о времени и месте судебного заседания 20.12.2019 г. у мирового судьи была извещена 4.12.2019 г. надлежащим образом и своевременно по телефону, указанному в протоколе об административном правонарушении. Зарипова Л.Г. не отрицает в жалобе, что была извещена по телефону, к мировому судье на рассмотрение дела не явилась.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ у мирового судьи имелись основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие Зариповой Л.Г.

Доводы Зариповой Л.Г. о ненадлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела, из которых следует, что Зариповой Л.Г. дважды заказной почтой было направлено уведомление о необходимо явиться для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 41-46). Кроме того, определение о составлении протокола об административном правонарушении Зариповой Л.Г. пытался вручить 14.11.2019 г. сотрудник ОМВД России по Куединскому району Зиясламова Л.Н. ( л.д.47-48)

15.11.2019 г. на составление протокола об административном правонарушении Зарипова Л.Г., извещенная надлежащим образом, не явилась. Копия протокола ей направлена почтовым отправлением 18.11.2019 г.

Частью 4.1 указанной ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Зариповой Л.Г. не может расцениваться как нарушение права на защиту, в связи с чем данный протокол обоснованно признан мировым судьей допустимым доказательством.

Довод Зариповой Л.Г. о ненадлежащем извещении о проведении проверки исполнения предписания опровергается следующим.

Зарипова Л.Г. о проведении 10.10.2019 г. проверки исполнения предписания была извещена надлежащим образом и своевременно по телефону 25.09.2019 г., также инспектор Россельхознадзора направил заявителю уведомление заказной почтой 30.09.2019 г. и 10.10.2019 г. направил телеграмму, от получения которых Зарипова Л.Г. уклонилась. (л.д. 27-31).

Судья считает, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю были приняты все необходимые и возможные меры для уведомления Зариповой Л.Г. и обеспечения возможности реализовать права и гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Зариповой Л.Г. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Оснований для изменения вида примененного в отношении Зариповой Л.Г. наказания и смягчения назначенного ей наказания, а также для освобождения от административной ответственности судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Зариповой Л.Г. не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Куединского судебного района от 20.12.2019 г. о привлечении Зариповой Лилии Гадыршановны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Зариповой Л.Г. без удовлетворения.

Судья                                           С.И. Воробьев