Решение по делу № 33-858/2020 от 23.12.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-858

Строка № 079 г

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж                                                 04 февраля 2020 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

    председательствующего Глазовой Н.В.,

    судейКожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,

    при ведении протокола помощником судьи Ягодкиной Д.Н.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело (№2-3012/2019) по иску Балакирева Дмитрия Владимировича к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о признании сына членом семьи, признании приоритетного права на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении под ранее занимаемым номером на учете для получения единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Балакирева Д.В.

на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 31 октября 2019 года

(судья райсуда Гусева Е.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

Балакирев Д.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что проходил службу в Государственной противопожарной службе Министерства по чрезвычайным ситуациям России в различных должностях. Уволен по достижении предельного возраста с правом на пенсию 16.04.2015 г., выслуга лет в органах МЧС России по состоянию на день увольнения составила 13 лет 2 месяца 08 дней. В период службы решением единой жилищной комиссии от 02.03.2015 г. (выписка из протокола №2) он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11.12.2014г. составом семьи 3 человека: он, сын – Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.Решением единой жилищной комиссии от 01.07.2016г. (выписка из протокола №) на основании представленных документов внесены изменения в учетное дело, в состав его была включена дочь Балакирева А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и оставлен в списке сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты с 11.12.2014г. составом семьи 4 человека: он, сын – Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом его преимущественного праваперед принятыми в том же году на учет сотрудниками. В связи с достижением 24.03.2018г.сыном Балакиревым В.Д. 23 лет, единой жилищной комиссией 30.03.2018 г. (выписка из протокола №4) принято решение о внесении изменений в его учетное дело для получения единовременной социальной выплаты, исключив из состава его семьи сына – Балакирева Вадима Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и оставить в списке сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека: он, дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на общих основаниях без первоочередного права.Ссылаясь на то, что в настоящее время ни у него, ни у членов его семьи в собственности, либо в пользовании по договору социального найма жилой площади (помещений) не имеется, разведен, зарегистрирован и проживает на условиях договора найма с 2014 года в доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрированы и проживают его сын – Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми он живет одной семьей, ведет общее хозяйство, а Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучаясь на очной форме обучения на бюджетной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получает невысокую академическую стипендию в размере 1500 руб., которая меньше величины прожиточного минимума, установленного в г.Воронеже, является полноправным членом его семьи.Он регулярно оказывает сыну материальную помощь, заботится о сыне как члене своей семьи.Фактически, отнесение Балакирева В.Д. к членам его семьи позволит улучшить жилищные условия детей, в связи с реализацией вышеуказанного закона о предоставлении в первоочередном порядке единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Согласно ответу от 20.06.2018г. №5563-14-17, Главным управлением МЧС РФ по Воронежской областив связи с достижением сыном 23-х летнего возраста, пересчитана в меньшую сторону суммаединовременной социальной выплаты, размер которой составил 2 904 752,34 руб., а также вынесены изменения в список сотрудников ФПС ГПС (граждан) для получения единовременной социальной выплаты, согласно которым он составом семьи 3 человека состоит с 11.12.2014 г. под порядковым номером 81. Считая свои права нарушенными, уточнив заявленные требования, истец просит установить факт получения сыном Балакиревым Вадимом Дмитриевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от своего отца Балакирева Дмитрия Владимировича помощи, которая являлась (является) для него постоянным и основным источником средств к существованию, для признания его членом семьи; признать членом семьи Балакирева Дмитрия Владимировича – сына Балакирева Вадима Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица получавшего (получающему) от истца помощь, которая являлась (является) для него постоянным и основным источником средств к существованию, для реализации права на получение в первоочередном порядке единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья на состав семьи из 4-х человек;признать приоритетное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья капитана внутренней службы в отставке Балакирева Дмитрия Владимировича, имеющего трех совместно проживающих с ним детей: сын – Балакирев Вадим Дмитриевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Диана Дмитриевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Аделина Дмитриевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятого на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, ранее принятых в том же году на учет, для получения единовременной социальной выплаты сотрудников (граждан); обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области при направлении документов капитана внутренней службы в отставке Балакирева Дмитрия Владимировича, в соответствии с запросами комиссии центрального аппарата МЧС России для подготовки предложений Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о предоставлении единовременной социальной выплаты, учитывать приоритетное право Балакирева Д.В. на получение указанной выплаты, предусмотренное пунктом 23 раздела IV Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области восстановить под ранее занимаемым номером Балакирева Д.В. на учете для получения единовременной выплаты с учетом трех совместно проживающих с ним детей: сын – Балакирев Вадим Дмитриевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Диана Дмитриевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Аделина Дмитриевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 2-5, 124-131, 142-148, 157-160, 166-170).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 октября 2019г. исковые требования Балакирева Д.В. оставлены без удовлетворения (л.д. 191, 192-203).

        В апелляционной жалобеБалакирева Д.В. ставится вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения судом закона, подлежащего применению, принятии по делу нового решения (л.д. 206-207).

    В суде апелляционной инстанции Балакирев Д.В. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, полагает решение суда подлежащим отмене.

    Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности Павлова Н.Н. считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 2 Правил определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

В силу ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

       Как следует из материалов дела и установлено судом, Балакирев Д.В. проходил службу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Воронежской области» в должности старшего инженера аналитического отдела. Выслуга лет по состоянию на 16 апреля 2015 года составляет 13 лет 02 месяца 08 дней, общий трудовой стаж – 26 лет 09 месяцев 27 дней.

Приказом №48-НС от 16.04.2015 г. (по личному составу) капитан внутренней службы Балакирев Д.В. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту «е» части первой статьи 58 (по сокращению штатов).

11.12.2014г. истец обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истца и членов его семьи в составе 3 человек, он, сын – Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 02 марта 2015 г. (выписка из протокола №2) капитан внутренней службы Балакирев Дмитрий Владимирович принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 11.12.2014 г. с составом семьи 3 человека: он, сын – Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Потребность в жилой площади установлена из расчета 3 чел. х 18 кв.м. = 54,0 кв.м.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставленияединовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 01 июля 2016 г. (выписка из протокола №2) внесены изменения в учетное дело Балакирева Д.В., включив в состав его семьи дочь – Балакиреву А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Балакирев Д.В. оставлен в списке сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека: Балакирев Д.В., сын – Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Потребность в жилой площади установлена из расчета 4 чел. х 18 кв.м. = 72,0 кв.м.    При предоставлении единовременной социальной выплаты учитывать первоочередное право Балакирева Д.В. на получение указанной выплаты, предусмотренное пунктом 23 раздела IV Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органовпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. №369, согласно которому «сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников».

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 30 марта 2018 г. (выписка из протокола №4) внесены изменения в учетное дело Балакирева Д.В., исключив из состава его семьи сына – Балакирева Вадима Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с достижением им возраста 23 лет.Балакирев Д.В. оставлен в списке сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты с 11.12.2014 г. составом семьи 3 человека: Балакирев Д.В., дочь – Балакирева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Балакирева А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на общих основаниях. Потребность в жилой площади установлена из расчета 3 чел. х 18 кв.м. = 54,0 кв.м.

        Также судом установлено, что сын истца Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01.09.2015г. по 31.08.2019г. включительно являлся студентом Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова Воронежского филиала по очной форме обучения, проживает совместно с истцом по адресу: <адрес>, в настоящее время официально трудоустроен в ПАО «Почта Банк» (л.д. 65, 67).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилогопомещения (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).

Комиссии в целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие полномочия: ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке предложений о предоставлении единовременной социальной выплаты, проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан);осуществляют подготовку информации о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, снятии их с указанного учета ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным, и представление в установленном порядке в МЧС России для последующего направления в Министерство финансов Российской Федерации (раздел III пункт 8 Порядка).

Разрешая заявленные требования, правильно установив фактические обстоятельства по делу, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд верно исходил из того, что принятое комиссией Главного управления МЧС России по Воронежской области решение от 30.03.2018 г. об исключении сына истца Балакирева В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из состава его семьи в связи с достижением им 23-летнего возраста при рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является законным, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований восстановления прав Балакирева Д.В. на получение единовременной социальной выплаты в размере пропорциональном составу его семьи на момент постановки на соответствующий учет с составом 4 человека.

Доводы апелляционной жалобы о том, что его сын Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не мог быть исключен из состава его семьи, так как в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ проживает совместно с истцом и другими членами его семьи и находится у истца на иждивении, основаны на неверном толковании норм права применительно к характеру разрешаемого спора.

Суд верно исходил из того, что в данном случае, предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а наличие таких отношений, при которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ регулирует отношения, в том числе, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (ч. 1 ст. 1).

Членами семьи сотрудника (граждан, уволенных со службы) и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются только те лица, которые указаны в ч. 2 ст. 1 этого же Закона.

Вместе с тем, сын истца Балакирев В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 23 года, является дееспособным лицом, официально трудоустроен.

Суд верно указал, что в действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых указанные лица могут претендовать на содержание от других лиц, в том числе от родителей, поскольку данные лица обязаны содержать себя сами. Фактическое нахождение указанных лиц на содержании (иждивении) родителей не предоставляет им право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

       При указанных обстоятельствах установление факта получения сыном от своего отца помощи, которая являлась (является) для него постоянным и основным источником средств к существованию, не влечет правовых последствий, и вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Балакирева Д.В. является верным.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, и требованиям закона. Нормы материального права применены и истолкованы судом верно. Нарушений норм материального и процессуального права не усматривается. Поэтому доводы апелляционной жалобы в указанной части нельзя признать состоятельными.

       Ссылка в жалобе на то, что, несмотря на достижение сыном 23 лет, за истцом сохраняется приоритетное право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 23 Правил, сводятся к субъективному толкованию нормы права.

    Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы суда,являлись предметом проверки в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р ЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Балакирева Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: