Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2020 (12-1111/2019;) от 10.09.2019

№ 12-34/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 04 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.,

с участием директора ООО «Победа» Елбакиева,

рассмотрев жалобу директора ООО «Победа» Елбакиева на постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии <адрес> в <адрес>, которым ООО «Победа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией <адрес> в <адрес>, которым ООО «Победа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

На указанное постановление директором ООО «Победа» Елбакиева подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение требований закона информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была получена по истечении назначенного времени его рассмотрения (ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов), в связи с чем он, как законный представитель юридического лица не имел возможности реализовать предусмотренные законом права. Полагает, что нарушение требований закона о своевременном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и влечет незаконность принятого постановления. Копия протокола об административном правонарушении обществу не была направлена.

В судебное заседание представитель административной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы указанный административный орган извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу директора ООО «Победа» в отсутствие представителя административной комиссии <адрес>.

В судебном заседании директор ООО «Победа» доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, пояснил, что уведомление о даче пояснений по факту нарушений и составления протокола об административном правонарушении он не получал, о составлении протокола узнал спустя несколько месяцев из письма полученного ДД.ММ.ГГГГ, то есть после времени рассмотрения. Копию протокола об административном правонарушении не получал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ: в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные требования закона в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему постановления - не выполнены.

Так, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных об уведомлении законного представителя ООО «Победа» - Елбакиева о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

Из представленного в материалах дела об административном правонарушении уведомления следует, что ООО «Победа» было передано уведомление с датой, временем и местом составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 часов), а также разъяснены права, предусмотренные ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Вместе с тем указано, что уведомление вручено юридическому лицу ООО «Победа» лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении назначенного времени его рассмотрения (ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов).

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

При указанных обстоятельствах основания сомневаться в обоснованности доводов директора ООО «Победа» Елбакиева о его не извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении у суда отсутствуют.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что копия указанного протокола направлена ДД.ММ.ГГГГ. В данном протоколе указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о получении законным представителем юридического лица ООО «Победа» копии протокола об административном правонарушении представленные материалы не содержат, заседание административной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было проведено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах Административная комиссия <адрес> в городе Красноярске не имела права рассматривать дело об административном правонарушении, выносить по нему окончательное решение, не убедившись в соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органом, лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении ООО «Победа» произведено с нарушением требований закона, что, в свою очередь, является основанием для отмены принятого по нему решения.

Устранить вышеуказанное нарушение на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не возможно.

При изложенных обстоятельствах постановление Административной комиссии <адрес> в городе Красноярске № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Победа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

С учетом того, что в настоящее время сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истекли, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Победа» должно быть прекращено.

Правовых оснований для прекращения настоящего административного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения), суд не усматривает.

Иные доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Победа» Елбакиева удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией <адрес> в <адрес>, которым ООО «Победа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «Победа» по ч. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                    Е.В. Тарарина