Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2008/2021 от 09.07.2021

Судья Ляднова Э.В. Дело № 33-2008/2021 №2-12/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 августа 2021 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.

судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.

при секретаре Щекотихиной М.М.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Леонова Р.И., Сидорова Н.В. к Паничкиной О.Н., Паничкиной Е.Н. о признании приюта для собак незаконным и прекращении содержания на садовом участке собак,

по апелляционной жалобе Паничкиной О.Н. на решение Орловского районного суда Орловской области от 10.02.2021, которым постановлено:

«Исковые требования Леонова Р.И., Сидорова Н.В. удовлетворить частично.

Обязать Паничкину О.Н., Паничкину Е.Н. прекратить содержание животных на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>», передав животных в специализированные приюты, в удовлетворении остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения Паничкиной О.Н. и ее представителя по ордеру адвоката ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Леонова Р.И. и его представителя по доверенности ФИО11, объяснения представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Электрификатор» Дьяконова И.Н., полагавшего, что решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Леонов Р.И., Сидоров Н.В. обратились в суд с иском к Паничкиной О.Н., Паничкиной Е.Н. о признании приюта для собак незаконным и прекращении содержания на садовом участке собак.

В обоснование требований указали, что являются собственниками земельных участков № и №, расположенных по адресу: <адрес>».

Собственниками соседних земельных участков №, №, расположенных в СНТ «Электрификатор» являются Паничкина О.Н., Паничкина Е.Н.

Паничкина О.Н. является членом СНТ «Электрификактор».

На территории земельных участков ответчиков расположен несанкционированный питомник для собак. Лай собак наводит страх на прохожих и проживающих там людей, в том числе, на их несовершеннолетних детей. Собаки систематически ломают заборы на соседних земельных участках, наносят ущерб деревьям и кустарникам. Животные содержатся в неудовлетворительных условиях, на участке много мусора, в связи с чем развелось много крыс, мышей и насекомых, распространяется зловоние.

Правление СНТ «Электрификатор» неоднократно обращалось к Паничкиной О.Н. и Паничкиной Е.Н. с требованием очистить земельный участок от мусора и экскрементов, использовать участки в соответствии с их целевым назначением, привести территорию в надлежащее санитарное состояние и в условиях ограниченной площади садовых участков запретило Паничкиной О.Н. и Паничкиной Е.Н. разводить собак в таком количестве.

Ссылаясь на то, что ответчики используют принадлежащие им земельные участки не по целевому назначению, поскольку размещение питомника по содержанию собак на данных земельных участках недопустимо и нарушает действующее законодательство и Устав СНТ «Электрификатор», с учетом уточнения требований Леонов Р.И., Сидоров Н.В. просили суд признать незаконным приют для собак, организованный Паничкиной Е.Н., Паничкиной О.Н.; обязать Паничкину Е.Н. и Паничкину О.Н. прекратить содержание животных, передав животных в специализированные приюты, созданные в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 № 663 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них» на садовом земельном участке, с кадастровым номером №.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ «Электрификатор», общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Экосервис», администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) Паничкина О.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Приводит доводы о том, что ранее по факту содержания собак на земельном участке проводилась проверка Управлением Росреестра по Орловской области и в ее действиях никаких нарушений выявлено не было.

Ссылается на то, что ни Устав садоводческого некоммерческого товарищества, ни действующее законодательство не содержит запрета на содержание собак на земельных участках, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Полагает, что при вынесении решения суд должен был руководствоваться, в том числе положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указывает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что содержанием собак на земельных участках нарушены санитарно-гигиенические правила, требования пожарной безопасности, создается угроза жизни, здоровью, безопасности жителей СНТ «Электрификатор» и иных лиц, причинения вреда окружающей среде.

В возражениях представитель Леонова Р.И. по доверенности ФИО11 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ)), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки, согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных на земельные участки.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правого режима земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 11 указанного Федерального закона наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому под разрешенным использованием земельного участка для садоводства понимается осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (1.5).

Из материалов дела следует, что Леонову Р.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 543 кв.м., с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес> (т.1 л.д. 13).

Сидоров Н.В. является собственником земельного участка, общей площадью 584 + 8 кв.м., с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес> (т. 1 л.д. 36-39).

Паничкиной О.Н. принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 556 кв.м., с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес> (т.1 л.д. 24-25).

Паничкиной О.Н. и Паничкиной Е.Н. принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, общей площадью 550 +/- 8 кв.м., адрес объекта: <адрес>, по ? доле каждой.

Согласно п. 2.1 Устава СНТ «Электрификатор» целью деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами товарищества земельного участка, предоставленного для товарищества и его членов.

В силу п. 4.1-4.2 Устава член товарищества имеет право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений.

Член товарищества обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; не нарушать права других членов товарищества; соблюдать градостроительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования; выполнять решения общего собрания членов и решения правления товарищества.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что на земельных участках, принадлежащих ответчикам содержаться более 20 собак.

По факту нецелевого использования земельного участка и организации несанкционированного питомника на территории СНТ «Электрификатор» собственники дачных участков обращались с коллективными жалобами в Управление Росреестра по Орловской области, в администрацию Орловского района Орловской области, в ОМВД России по Орловскому району Орловской области, к председателю СНТ «Электрификатор», в Управление Роспотребнадзора по Орловской области.

Согласно акту проверки № от <дата> администрацией Орловского района Орловской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Паничкиной О.Н. по факту содержания собак на земельном участке по адресу: <адрес>. По результатам осмотра земельного участка сделан вывод о том, что в действиях Паничкиной О.Н. усматриваются нарушения, предусмотренные статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением Управления Росреестра по Орловской области от <дата> в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Паничкиной О.Н. по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ было отказано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В ходе выездного судебного заседания судом первой инстанции было установлено, что на земельных участках ответчиков содержатся около 20 взрослых собак. Земельные участки и жилые дома, принадлежащие истцам, расположены вплотную с земельными участками ответчиков. Находясь вблизи жилых домов Леонова Р.И. и Сидорова Н.В. слышен непрекращающийся собачий лай, шум, при определенном направлении ветра чувствуется специфический запах от собак.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, проживающие на территории СНТ «Электрификатор», в непосредственной близости от земельных участков ответчиков, показали, что лай собак, которые содержаться на земельных участках ответчиков, слышен и в дневное, и в ночное время, тем самым нарушая покой жителей СНТ.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Паничкина О.Н. ссылалась на то, что содержащиеся на ее земельных участках животные – собаки, являлись бездомными, больными, она их забирает к себе с улицы, лечит и пристраивает в добрые руки.

Указанные обстоятельства подтверждаются также имеющимися в материалах дела ветеринарными паспортами на собак, а также представленными истцом справками о здоровье животного, выданными обществом с ограниченной ответственностью «Ветеринарный центр Био», объявлениями о предложении собак в добрые руки.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически на территории земельных участков ответчиков ведется деятельность по содержанию животных без владельцев.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденными решением Совета народных депутатов №48/199 от 04.08.2016 земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне Ж3 - Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В соответствии со статьей 19 Правил зона предназначена для застройки объектами индивидуального жилищного строительства и блокированными жилыми домами, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Для территориальной зоны Ж3 размещение станций и питомников для бездомных животных относится к условно разрешенному виду использования.

Получение разрешения на использование земельных участков в данной территориальной зоне возможно лишь при проведении публичных слушаний, в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых, владельцы отказались.

Постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 № 663 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, приют для животных – государственная, муниципальная, частная организация (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), созданная в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и располагающая специально предназначенными для этого зданиями, строениями, сооружениями.

Приюты для животных размещаются в отдельно стоящих и специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (п.9 Порядка).

Приюты для животных располагаются с соблюдением расстояния от жилой застройки не менее 150 метров (п. 11 Порядка).

Территория приюта для животных должная быть обнесена сплошным или сетчатым забором высотой не менее 2 метров с цоколем, заглубленным в землю не менее чем на 0,4 метра.

Въезд (выезд) на территорию приюта для животных осуществляет через дезинфекционный барьер.

Вход (выход) на территорию приюта для животных осуществляет через дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами (п. 13 Порядка).

В соответствии с п. 7.2. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, для питомников, пунктов передержки животных устанавливается санитарно-защитная зона 100 м.

Частично удовлетворяя исковые требования и возлагая на ответчиков обязанность прекратить содержание животных на принадлежащих им земельных участках, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также соответствующих норм права, исходил из того, что земельные участки ответчиков, расположенные на территории СНТ «Электрификатор», используются ответчиками не по целевому назначению, а содержание на земельных участком большого количества собак нарушает права собственников соседних земельных участков.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об обязании ответчиков прекратить содержание животных на земельных участках, расположенных в СНТ «Электрификатор» согласна.

Содержание ответчиками на земельных участках большого количества собак, нарушает также и действующее законодательство, устанавливающее санитарные, градостроительные требования к размещению приюта для животных.

Доводы апелляционной жалобы Паничкиной О.Н. о том, что действующее законодательство не содержит запрета на содержание собак на земельных участках, принадлежащих гражданам на праве собственности, не влекут отмену решения суда, поскольку по делу установлено и Паничкиной О.Н. подтверждалось, что животные, содержащиеся на земельных участках ответчиков, являются бездомными, которым ответчики ищут владельцев.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иного толкования закона, регулирующего возникшие отношения.

Разрешая требования, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены правильно.

Правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной жалобе не приведено, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 10.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Паничкиной О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи