Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-94/2013 (2-5224/2012;) ~ М-4865/2012 от 29.10.2012

Дело № 2-94/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в городе Волжском 17 декабря 2012 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Шестаковой С.Г.

с участием истца- Соколовой Т.Н., представителей ответчика- Шльженко Г.Г., Ржавсковой В.В.

при секретаре: Гусевой Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соколовой Т.Н. к Управлению пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Соколова Т.Н. обратилась в суд с иском к УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, свои доводы обосновав следующим.

"."..г. она обратилась в УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением необходимого трудового стажа.

Однако решением от "."..г. №... в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Из специального трудового стажа были исключены следующие периоды: с "."..г. по "."..г. период работы в средней школе №... (ныне - МОУ Лицей №...) в должности лаборанта физического кабинета, так как данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463; с "."..г. по "."..г. период работы в средней школе №... (ныне - МОУ Лицей №...) в должности лаборанта физического кабинета с учебной нагрузкой 6 часов учителя истории, в том числе учебные отпуска с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г., поскольку данная должность не предусмотрена Списками не предусмотрена и применить п. 1 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии (Утвержденных постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067) не представляется возможным, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (должностной оклад); с "."..г. по "."..г. период работы в детском комбинате №... завода «Метеор» в должности воспитателя, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность,
утв. Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в том числе в специальный стаж не может быть засчитан период нахождения в отпуске по уходу за ребенком "."..г. года рождения с "."..г. по "."..г.; отпуска без сохранения заработной платы: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; учебный отпуск: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г.; забастовка с "."..г. по "."..г..

Оспаривая обоснованность отказа, Соколова Т.Н. просила возложить на УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области обязанность засчитать в специальный стаж период работы в детском комбинате №... завода «Метеор» в должности воспитателя с "."..г. по "."..г.; периоды нахождения в учебном отпуске: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г.; забастовка с "."..г. по "."..г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком "."..г. года рождения с "."..г. по "."..г..

"."..г. Соколова Т.Н. уточнила исковые требования и просила возложить на УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области обязанность засчитать в специальный стаж период работы в детском комбинате №... завода «Метеор» в должности воспитателя с "."..г. по "."..г.; периоды нахождения в учебном отпуске: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г.. Также просила возложить на УПФ (ГУ) в городе Волжский обязанность назначить пенсию с "."..г..

Истец- Соколова Т.Н., в судебном заседании уточнила исковые требования и просит также засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. и обязать УПФ (ГУ) в городе Волжский назначить ей пенсию с "."..г..

Ответчики - представители УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области по доверенности Шульженко Г.Г., Ржавскова В.В. в судебном заседании исковые требования Соколовой Т.Н. не признали, пояснив суду, что решением № "."..г. №... из подсчёта специального трудового стажа истицы действительно были исключены периоды: работы в детском комбинате №... завода «Метеор» в должности воспитателя с "."..г. по "."..г.; периоды нахождения в учебном отпуске: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г.. Считает, что решением №... от "."..г. Соколовой Т.Н. правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж истицы составил 21 год 08 месяцев 22 дня, вместо требуемого - 25 лет.

Выслушав представителей ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.39 ч.2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании ст.1 Закона РФ от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

Согласно ст. 7 указанного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Проверяя обоснованность исковых требований Соколовой Т.Н., судом установлено, что она с "."..г. по настоящее время занимается педагогической деятельностью.

При этом действительно в периоды с "."..г. по "."..г. работала в средней школе №... (ныне - МОУ Лицей №...) в должности лаборанта физического кабинета; с "."..г. по "."..г. работала в средней школе №... (ныне - МОУ Лицей №... в должности лаборанта физического кабинета с учебной нагрузкой 6 часов учителя истории, в том числе находилась в учебных отпусках с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г. работала в детском комбинате №... завода «Метеор» в должности воспитателя, в том числе в находилась в отпуске по уходу за ребенком с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. находилась в отпуске без сохранения заработной платы; с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г. находилась в учебных отпусках; с "."..г. по "."..г.- забастовка.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

Исходя из положений подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников в соответствии с нормами ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список от 29 октября 2002 года № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила от 29 октября 2002 года № 781), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П.

Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – Закона РФ от 02 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение, в частности педагогических работников, регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 марта 2000 года № 240 и от 01 февраля 2001 года № 79).

При этом постановление от 06 сентября 1991 года № 463 и Список от 06 сентября 1991 года № 463 применяются за периоды работы до 01 ноября 1999 года, а постановление от 22 сентября 1999 года № 1067, Список от 22 сентября 1999 года № 1067 и Правила от 22 сентября 1999 года № 1067 – за периоды работы с 01 ноября 1999 года до 01 января 2002 года.

Список от 06 сентября 1991 года № 463 (применяемый за периоды работы до 01 ноября 1999 года) состоит из двух разделов: «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» в котором указаны, как должность «воспитатель», так и «детские дошкольные учреждения всех типов».

Работа в учреждении дополнительного образования детей (п. 15 раздела «Наименование учреждений» Списка от 22 сентября 1999 года № 1067) засчитывается в стаж в случае работы преподавателем.

"."..г. Соколова Т.Н. считая, что имеет специальный педагогический стаж более 25 лет, обратилась в УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Между тем, решением УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области от "."..г. №... Соколовой Т.Н. отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

Из специального трудового стажа исключены периоды, в том числе, которые оспаривает истец: с "."..г. по "."..г. период работы в средней школе №... (ныне - МОУ Лицей №... в должности лаборанта физического кабинета; с "."..г. по "."..г. период работы в средней школе №... (ныне - МОУ Лицей №... в должности лаборанта физического кабинета с учебной нагрузкой 6 часов учителя истории, в том числе учебные отпуска с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г. период работы в детском комбинате №... завода «Метеор» в должности воспитателя, в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "."..г. по "."..г.; отпуска без сохранения заработной платы: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; учебный отпуск: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г.; забастовка с "."..г. по "."..г..

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Суд не может признать убедительными вывод ответчика о том, что период работы истицы с "."..г. по "."..г. в качестве воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор», за исключением нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "."..г. по "."..г., не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как учреждение «детский комбинат» Списками не предусмотрено, поскольку Списки содержат должность воспитателя в «детских дошкольных учреждениях всех типов», запрета на включение в стаж работы в учреждении детский комбинат не содержат.

Поэтому суд считает, что работа в учреждении детского комбината №... завода «Метеор» в период с "."..г. по "."..г. в качестве воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор», за исключением нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "."..г. по "."..г., подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии Соколовой Т.Н.

Не может суд согласиться и с доводами ответчика о том, что периоды нахождения истца в учебных отпусках с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г. не подлежат включению в специальный стаж истицы.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Действовавшими на спорный период нормативными актами: Законом СССР «О государственных пенсиях» принятый 14 июля 1956 года, Положением «О порядке назначения и выплат государственных пенсий», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года, какого-либо запрета на включение в стаж по выслуги лет педагогам периодов нахождения в учебном отпуске также не содержалось.

При таких обстоятельствах, поскольку Соколова Т.Н., осуществляя в период с "."..г. по настоящее время педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Соколова Т.Н. на момент обращения в УПФ (ГУ) в городе Волжском, то есть на "."..г. и до настоящего времени продолжает осуществлять педагогическую деятельность в той же должности, в том же учебном заседании и на полную ставку. Таким образом, по мнению суда, специальный педагогический стаж работы Соколовой Т.Н. выработан на "."..г. и составляет 25 лет, что объективно подтверждается материалами дела, поэтому её требования о назначении пенсии с этого времени суд находит обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соколовой Т.Н. к Управлению пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии- удовлетворить.

    Признать неправомерным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по городу Волжскому Волгоградской области №... от "."..г. в отношении Соколовой Т.Н. об отказе в назначении досрочной пенсии, в части исключения из специального стажа периоды: работы в должности воспитателя детского комбината №... завода «Метеор» с "."..г. по "."..г. (за исключением нахождения в отпусках по уходу за ребенком с "."..г. по "."..г.); период нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г..

Возложить на Управление пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области обязанность засчитать в специальный трудовой стаж работы Соколовой Т.Н. период работы в должности воспитателя детского комбината №... завода «Метеор» с "."..г. по "."..г. (за исключением нахождения в отпусках по уходу за ребенком с "."..г. по "."..г.); период нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Возложить на Управление пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области обязанность назначить Соколовой Т.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с "."..г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2012 года.

Судья: подпись