Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1519/2013 ~ М-1509/2013 от 08.04.2013

Дело № 2-1519/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска в составе

председательствующего судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой О.С.,

с участием в деле

представителя истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшиной О.Г.,

представителя ответчика - КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешина В.И., представившего доверенность от 29.03.2013 № 01/25,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саранска, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к Казённому учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», муниципальному предприятию городского округа Саранск «Горремдорстрой» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии выбоин, трещин асфальтобетонного покрытия на ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском Казённому учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», муниципальному предприятию городского округа Саранск «Горремдорстрой» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии выбоин, трещин асфальтобетонного покрытия на ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проведена проверка безопасности дорожного движения. В ходе обследования дорожного полотна участка автомобильной дороги по ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска от д. 30 до д. 42 (по чётной стороне), от д. 25 до д. 41 (по нечётной стороне), проведённого 26.03.2013, установлено, что дорожное полотно не соответствует ГОСТу Р 50597-93. По ул. Полевой с. Макаровка проходит муниципальная автодорога, ненадлежащее состояние которой создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Саранска. Отсутствие должной организации по надлежащему содержанию дорог города грубо нарушает права и законные интересы граждан, служит причиной недостижения основных задач органов местного самоуправления.

Бездействие уполномоченного лица КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горремдорстрой» (в соответствии с заключенным контрактом) выражается в необеспечении надлежащего содержания выше названной дороги, чем нарушаются интересы неопределённого круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горремдорстрой», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования по ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска.

Обязать КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горремдорстрой» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно части автомобильной дороги по улице Полевой с. Макаровка г. Саранска от д. 30 до д. 42 (по чётной стороне), от д. 25 до д. 41 (по нечётной стороне) протяжённостью около 300 метров в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

Взыскать с ответчиков госпошлину в доход соответствующего бюджета.

В судебном заседании представитель истца - прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшина О.Г. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешин В.И. иск не признал, просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Суду пояснил, что КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» является ненадлежащим ответчиком по делу. Ремонт дороги в соответствии с контрактом должно осуществлять муниципальное предприятие городского округа Саранск «Горремдорстрой».

В судебное заседание представитель ответчика - муниципального предприятия городского округа Саранск «Горремдорстрой» не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что в ходе обследования прокуратурой Октябрьского района г. Саранска дорожного полотна участка автомобильной дороги по ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска от д. 30 до д. 42 (по чётной стороне), от д. 25 до д. 41 (по нечётной стороне), проведённого 26.03.2013, установлено, что дорожное полотно не соответствует ГОСТу Р 50597-93. На проезжей части обследуемого участка улицы обнаружены многочисленные выбоины, трещины, ямочность, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, размеры и глубина которых не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-93. Указанная информация подтверждается актом проверки надлежащего состояния улиц и дорог по Октябрьскому району г. Саранска, составленным сотрудниками прокуратуры 26.03.2013 (л.д. 5), фотографиями дорожного полотна ул. Полевой с. Макаровка с выбоинами, по своей глубине и протяжённости явно представляющими опасность для дорожного движения (л.д. 6-8).

Как следует из п. 2 ч. 10 Устава КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», утверждённого постановлением главы Администрации городского округа Саранск 14.01.2011 № 16, целью и предметом деятельности учреждения является в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Саранск, а также иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (л.д. 9-10).

Из муниципального контракта № 5-р/13 на выполнение работ по ямочному ремонту автодорог литой асфальтовой смесью от 09.01.2013 следует, что КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» заключило указанный контракт с муниципальным предприятием городского округа Саранск «Горремдорстрой» в качестве подрядчика. Сроки выполнения работ определены до 17.05.2013 (л.д. 14-16).

01.04.2013 между КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в качестве заказчика и муниципальным предприятием городского округа Саранск «Горремдорстрой» в качестве подрядчика заключен муниципальный контракт № 35-р/13 на выполнение работ по ямочному ремонту автодорог городского округа Саранск, включая автодороги в сёлах и посёлках Кочкуровского направления, со сроком выполнения работ по 30.06.2013.

Во исполнение указанного муниципального контракта и.о. директора КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» 08.04.2013 утверждён дефектный акт с перечислением 14 наименований видов работ по ямочному ремонту автодороги, Администрацией городского округа Саранск 10.04.2013 утверждена локальная смета № 17 по ямочному ремонту автодороги по ул. Полевой в с. Макаровка Октябрьского района городского округа Саранск на сумму 515 240 руб.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что работает начальником отдела ОТС ОВБ КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». Дорога по ул. Полевой в с. Макаровка действительно находится в аварийном состоянии. На данный момент в ведении учреждения на предмет ремонта дорог находится 15 улиц г. Саранска, включая сёла и посёлки. Дорога по ул. Полевой обязательно будет отремонтирована.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что работает и.о. директора КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». Дорога по ул. Полевой с. Макаровка требует капитального ремонта. У МП городского округа Саранск «Горремдорстрой» заключен муниципальный контракт на ремонт данной дороги, в связи с чем, по его мнению, ремонт дороги является обязанностью МП городского округа Саранск «Горремдорстрой». С участием представителей данной организации были составлены акты и сметы по ремонту данной дороги, определялся объём работ. Дорожное полотно по ул. Полевой имеет 60 % износа, что превышает все показатели, необходим капитальный ремонт дороги, её конструктивное изменение и строительство водоотводов. Для того, чтобы считать дорогу подлежащей капитальному ремонту, составляются сметы, а когда правительство одобрит проект ремонта, выделяются денежные средства. В соответствии с контрактом до 30 июня будет сделан ямочный ремонт дороги по ул. Полевой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 117, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

В силу статьей 2, 6 и 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 3, 5, 13, 15 и 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине – 60 и глубине – пяти сантиметров.

Судом установлено, что КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ненадлежащим образом осуществляется деятельность по содержанию автомобильной дороги общего пользования, местного значения, расположенной по ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска. Тот факт, что дорога имеет 60 % износа и подлежит капитальному ремонту, подтверждается материалами дела, показаниями свидетелей и ответчиком не оспаривался.

Тем самым ответчик нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку наличие вышеперечисленных повреждений и несоответствий ГОСТу Р 50597-93 на автодороге, по которой движется значительное количество автомобильного транспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и возникновению других чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы.

Суд учитывает довод представителя ответчика - КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» относительно того, что при наличии заключенного с МП городского округа Саранск «Горремдорстрой» муниципального контракта на ремонт автодороги дирекция не является надлежащим ответчиком по делу.

Однако уставной целью и предметом деятельности КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» является в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Саранск. По мнению суда, наличие муниципального контракта на ремонт дороги, заключенного с другим учреждением, не отменяет соответствующей уставной цели КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объёме, признаёт незаконным бездействие ответчиков по непринятию мер по надлежащему содержанию автодороги, возлагает на ответчиков обязанность в месячный срок устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТа.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского района г. Саранска, поданный в защиту неопределенного круга лиц, к Казённому учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», муниципальному предприятию городского округа Саранск «Горремдорстрой» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии выбоин, трещин асфальтобетонного покрытия на ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горремдорстрой», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования по ул. Полевой с. Макаровка г. Саранска.

Обязать КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горремдорстрой» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно части автомобильной дороги по улице Полевой с. Макаровка г. Саранска от д. 30 до д. 42 (по чётной стороне), от д. 25 до д. 41 (по нечётной стороне) протяжённостью около 300 метров в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска С.Ю. Надёжина