Постановление по делу № 5-212/2016 от 24.06.2016

Дело №5- 212/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2016 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-212/2016 о привлечении к административной ответственности должностного лица -Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Интерсталь» Овчинникова А.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес> проживающего по <адрес>, гражданина <данные изъяты> по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

в отношении должностного лица -Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. УФМС России по Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из представленного УФМС России по Тульской области административного материала усматривается, что 01.03.2016 года при проведении проверки в местах пребывания иностранных граждан по <адрес>

<адрес> на территории ООО «Интерсталь» выявлен факт осуществления трудовой деятельности в цеху по изготовлению металлических изделий гражданином Республики <данные изъяты> Бобаназаровым А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии разрешительных документов подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

В ходе проверки сотрудниками УФМС России по Тульской области было установлено, что должностное лицо - Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А., в чьи должностные обязанности входит оперативное, хозяйственное и финансовое управление предприятием допустил к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> Бобаназарова А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешительных документов подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

Таким образом, по мнению сотрудников УФМС России по Тульской области должностное лицо- Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УФМС России по Тульской области Попукалов А.В. пояснил, что 01.03.2016 года при проведении проверки в местах пребывания иностранных граждан по <адрес>

<адрес> на территории юридического лица ООО «Интерсталь» выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики <данные изъяты> Бобаназаровым А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешительных документов подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области. Считает, что в действиях должностного лица- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. иметься состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Просил суд, признать должностное лицо- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в пределах санкции ч. 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что он является генеральным директором ООО «Интерсталь». В его должностные обязанности входит оперативное, хозяйственное и финансовое управление предприятием. При проведении проверки 01.03.2016 года сотрудниками УФМС России по Тульской области были установлены 32 иностранных гражданина, которые на момент проверки не были привлечены к трудовой деятельности, а находились на территории ООО «Интерсталь», проходили инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством в цехе №1, согласно приказа № 12 от 29.02.2016 года. Данные граждане прошли регистрацию на данном предприятии и проживают на территории предприятия, где иметься душ, туалет, столовая и они свободно передвигаются по территории предприятия. Они были допущены к трудовой деятельности только после получения иностранными гражданами патента. После получения патента с ними были заключены трудовые договора, после чего они были допущены к работе. Просил суд, производство по делу об административном правонарушении в отношении него по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения, от административной ответственности его освободить.

Представитель адвокат Порфирьев А.Н., действующий по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ считает, что в действиях должностного лица - Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку гражданину Республики <данные изъяты> Бобаназарову А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения патент Миграционной службой по Тульской области был выдан 25.02.2016 года в связи с чем, у него возникло право на трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Просил суд, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 что он работает заместителем генерального директора ООО «Интерсталь». 01.03.2016 года он проводил инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством с 32-мя иностранными гражданами в цехе №1, согласно приказу № 12 от 29.02.2016 года, когда сотрудниками миграционной службы была проведена проверка. Указанные граждане имеют регистрацию на данном предприятии, проживают там, находятся на территории данного предприятия и были допущены к трудовой деятельности только после получения патента.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.

В силу ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002года № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а так же правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимателей и иное не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу -документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке требующем получение визы, и других категорий иностранных граждан в случае, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую федерацию в порядке, не требующем получение визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что согласно акту о поведении оперативно- розыскных мероприятий от 01.03.2016 года усматривается, что по адресу<адрес> на территории ООО «Интерсталь» были выявлены 32 иностранных гражданина, в том числе и гражданин Республики <данные изъяты> Бобаназаров А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность в цеху по изготовлению металлических изделий.

Определением УФМС России по Тульской области от 15.03.2016 года было возбуждено административное расследование.

01.03.2016 года постановлением по делу об административном правонарушении № 143 года ОУФМС России по Тульской области в Заокском районе, гражданин Республики <данные изъяты> Бобаназаров А.Х., ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Из объяснений гражданина Республики <данные изъяты>, Бобаназарова А.Х., ДД.ММ.ГГГГ следует, что он по <адрес> осуществлял трудовую деятельность по изготовлению металлических изделий на технологическим оборудовании.

Согласно Устава ООО «Интерсталь» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества (ст.8 и ст.15 Устава).

Приказом ООО «Интерсталь» № 3 от 21.01.2015 года Овчинников А.А. приступил к выполнению обязанностей генерального директора ООО «Интерсталь».

Согласно договору аренды № 1 от 01.11.2015 года арендодатель ООО «Овако Логистик» передал в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу<адрес> арендатору ООО «Интерсталь».

Гражданин Республики <данные изъяты> Бобаназаров А.Х., ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным <адрес> с 18.01.2016года.

Согласно приказа Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. № 12 от 29.02.2016 года 01.03.2016 года поведен инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством иностранных граждан, в том числе и с гражданином Республики <данные изъяты> Бобаназаровым А.Х., ДД.ММ.ГГГГ

09.03.2016 года ООО «Интерсталь» с гражданином Республики <данные изъяты> Бобаназаров А.Х., ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор № 394.

25.02.2016года гражданину Республики <данные изъяты> Бобаназарову А.Х., ДД.ММ.ГГГГ был выдан патент серии № Федеральной Миграционной службой по Тульской области.

Согласно предоставленных УФМС России по Тульской области данных, следует, что патент серии патент серии № гражданином Республики патент серии 71 № гражданином Республики <данные изъяты> Бобаназаровым А.Х., <данные изъяты> получен 03.03.2016 года, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, гражданин Республики <данные изъяты> Бобаназаров А.Х., ДД.ММ.ГГГГ имел право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Тульской области с момента получения патента т.е. с 03.03.2016 года.

По мнению суда, работодатель ООО «Интесталь» в лице Генерального директора ООО «Интесталь» Овчинникова А.А. без наличия патента - документа, подтверждающего в соответствии с действующим законодательством право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности допустил его к трудовой деятельности, тем самым, по мнению суда, должностное лицо совершило административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

По мнению суда показания свидетеля ФИО11 не противоречат собранным по делу доказательствам, а лишь подтверждают факт наличия того, что 32 иностранных гражданина были допущены к работе, без наличии документов подтверждающих разрешение на осуществление такой деятельности, с ними был проведен инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством до заключения трудового договора, что противоречит требованиям ст. 212 и 214 Трудового кодекса РФ, согласно которых обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя, а работник обязан соблюдать требования охраны труда.

Согласно ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что работник лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

На момент проведения инструктажа 01.03.2016 года гражданин Республики <данные изъяты> Бобаназаровым А.Х., ДД.ММ.ГГГГ не являлся работником данного предприятия.

Таким образом, по мнению суда, Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. являясь должностным лицом, осуществил привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты>, Бобаназарова А.Х., ДД.ММ.ГГГГ и оснований для освобождения от административной ответственности за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ суд не находит.

По мнению суда, в действиях должностного лица- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. иметься событие и состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Довод адвоката Порфирьева А.Н, в том, что административный материал в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Бобаназарова А.Х., ДД.ММ.ГГГГ является не допустимым по настоящему делу доказательством, по мнению суда, является ошибочным, в связи с тем, что постановление по делу об административном правонарушении № 143 ОУФМС России по Тульской области в Заокском районе от 01.03.2016 года вступило в законную силу, Бобаназаровым А.Х. не оспорено. С заявлением о том, что он не владеет русским языком, и нуждается в услугах переводчика, Бобаназаров А.Х. при составлении административного материала не обращался.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала в отношении гражданина Республики <данные изъяты>, Бобаназарова А.Х., ДД.ММ.ГГГГ и порядка привлечении его к административной ответственности, по мнению суда, административным органом не допущено.

Оснований не доверять сотрудникам УФМС России по Тульской области суд не находит.

Таким образом, основания для освобождения- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. от административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения отсутствуют.

Должностное лицо- Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. совершил административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, данных в том, что он ранее привлекался к административной ответственности, судом не установлено и должностными лицами, составившими административный материал не предоставлено.

Должностное лицо- Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. привлечен к административной ответственности в соответствии с положениями ст.2.4 КоАПРФ.

Угрозы жизни и здоровью людей действиями должностного лица не создано.

Смягчающие должностному лицу - Генеральному директору ООО «Интерсталь» Овчинникову А.А. вину обстоятельства судом установлены: совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающие вину обстоятельства судом не установлены.

Основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАПРФ суд, не усматривает.

Таким образом, с учетом смягчающих вину обстоятельств и материального положения лица привлекаемого к административной ответственности суд, полагает возможным назначить должностному лицу- Генеральному директору ООО «Интерсталь» Овчинникову А.А. минимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

Должностное лицо - Генерального директора Общества Ограниченной Ответственностью «Интерсталь» Овчинникова А.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес> проживающего по <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Подвергнуть должностное лицо - Генерального директора Общества Ограниченной Ответственностью «Интерсталь» Овчинникова А.А. административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН:19211719990309445937,

Расчетный счет: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области города Тулы,

Получатель УФК по Тульской области Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области)

БИК 047003001,

ИНН 7107091540,

КПП 710701001,

КБК 19211640000016025140,

ОКТМО 70701000.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья