Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-35304/2018 от 28.08.2018

Судья: Вороненко О.В. Дело № 33а-35304/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Борисихиной С.А., Кривцова А.С.

секретарь Бондаренко Д.И.

с участием прокурора Давыдова А.А.

с участием представителя избирательной

комиссии Краснодарского края Пигарева А.Д.

по докладу судьи Казакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае к территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная и восстановлении нарушенного избирательного права,

по апелляционной жалобе представителя Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае по доверенности Черкасовой Н.П. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае обратилось в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная о признании незаконным и отмене решения, восстановлении нарушенного избирательного права в части регистрации муниципального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Совета муниципального образования Туапсинский район.

В обоснование заявленных требований указано, что избирательное объединение региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае 25 июля 2018 года уведомило территориальную избирательную комиссию Туапсинская районная о выдвижении муниципального списка кандидатов на выборах депутатов Совета муниципального образования Туапсинский район. Административный истец представил соответствующие документы, в том числе и список граждан, включенных в муниципальный список кандидатов избирательного объединения региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае, являющихся членами данной Политической партии, которые перечислены в подтверждении о приеме документов. Начало подачи документов состоялось в 16-00 час. 25.07.2018 года, окончание приема документов состоялось в 18-04 час. 25.07.2018 г.

Решением от 27.07.2018 года территориальная избирательная комиссия Туапсинская районная заверила вышеуказанный муниципальный список кандидатов в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район в количестве 5-ти человек. Однако, в нарушение норм Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», территориальная избирательная комиссия Туапсинская районная не выдала разрешение на открытие специального избирательного счета для формирования избирательного фонда, что является грубым нарушением законных прав избирательного объединения. Считает, что административный ответчик уклонился от принятия решения о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета избирательному объединению региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае, что является одной из форм бездействия избирательной комиссии.

Избирательное объединение после заверения избирательной комиссией муниципального образования выдвинутого им муниципального списка кандидатов и регистрации его уполномоченного представителя по финансовым вопросам обязано открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда.

На заявление административного истца о выдаче разрешения для открытия специального избирательного счета административный ответчик письмом от 30.07.2018 года № 02-02/493 ответил отказом.

Решением от 30.07.2018 года № 105/829 административный ответчик известил административного истца о выявленных недостатках в документах, представленных в территориальную комиссию Туапсинская районная при выдвижении муниципального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Совета муниципального образования Туапсинская районная.

Все недостатки истцом были устранены в срок, указанный в извещении от 30.07.2018 № 105/829. Наряду со всеми недостатками, административный ответчик указывает о том, что избирательным объединением до представления документов на регистрацию не создан избирательный фонд, не открыт специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда, однако, без соответствующего разрешения территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная избирательному объединению не представлялось возможным осуществить открытие специального избирательного счета в банке и, соответственно, создать избирательный фонд.

03 августа 2018 года административным ответчиком было принято решение об отказе избирательному объединению региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае в регистрации муниципального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Совета муниципального образования Туапсинский район.

Вышеуказанное решение административного ответчика нарушает избирательные права административного истца, что противоречит статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, статье 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г, ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Считает, что в Законе Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» имеются противоречия, которые способствовали принятию обжалуемого решения.

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение от 03 августа 2018 года № 108/884 территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная и восстановить нарушенные избирательные права избирательного объединения региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае в части регистрации муниципального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Совета муниципального образования Туапсинский район.

Решением Туапсинского районного суда от 13 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае по доверенности Черкасова Н.П. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что выводы суда противоречат обстоятельствам дела, а также законодательству о выборах.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель ТИК Туапсинская районная Титов С.В., помощник Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С. просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае по доверенности Черкасову Н.П., просившую решение отменить и требования удовлетворить, представителя ТИК Дзюба Е.А., просившего решение оставить без изменения, прокурора Давыдова А.А. и представителя избирательной комиссии Краснодарского края Пигарева А.Д. просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2018 года в 16.00 часов избирательное объединение Региональное отделение Политической партии справедливая Россия в Краснодарском крае уведомило территориальную избирательную комиссию Туапсинская районная о выдвижении муниципального списка кандидатов на выборах депутатов Совета муниципального образования Туапсинский район, представив соответствующие документы на 215 листах.

Прием указанных документов был завершен в 18 часов 04 минуты 25 июля 2018г.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, избирательные документы, указанные в части 1 статьи 73 либо в статье 89 настоящего Закона.

Избирательное объединение обязано было не позднее 18-00 часов 25 июля 2018 года уведомить комиссию о выдвижении муниципального списка кандидатов, и представить документы на регистрацию.

Согласно с.7 ст. 87 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» избирательная комиссия, организующая выборы, в течение трех дней со дня приема документов рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения заверенную копию муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче такой копии.

Судом установлено, что муниципальный список кандидатов в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район в количестве 5 человек, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае заверен избирательной комиссией 27 июля 2018 года, то есть, в пределах трехдневного срока предусмотренного частью 7 статьи 87 Закона Краснодарского края (решение территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная от 27 июля 2018 года № 102/817).

Из материалов дела следует, что документы для регистрации муниципального списка кандидатов, в частности, первый финансовый отчет избирательного объединения в объеме, установленном ч.1 ст. 89 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», избирательное объединение Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае в установленный Законом Краснодарского края срок в избирательную комиссию Туапсинская районная, не представило. Кроме этого, избирательным объединением до представления документов на регистрацию не создан избирательный фонд.

В соответствии с абзацем 6 ч. 8 ст.87 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» в случае принятия решения о заверении муниципального списка кандидатов после истечения срока представления документов для регистрации, установленного ч.1 ст.21 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (в данном случае до 18-00 часов 25 июля 2018 года), регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения не осуществляется, разрешение на открытие специального избирательного счета избирательного фонда избирательному объединению не выдается.

С учетом указанных требований Закона Краснодарского края разрешение на открытие специального избирательного счета избирательного фонда избирательному объединению Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае территориальной избирательной комиссией Туапсинская районная выдано не было.

Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии с ч.8 ст.87 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» территориальная избирательная комиссия не имела законного основания на выдачу разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного фонда.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание утверждение административного истца о наличии у избирательной комиссии Туапсинская районная обязанности выдать разрешение на открытие специального избирательного счета избирательного фонда избирательному объединению Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае как не основанное на законе.

30 июля 2018 года территориальная избирательная комиссия Туапсинская районная, в соответствии с ч.1.1 ст. 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», известила избирательное объединение Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае о выявлении недостатков в документах кандидатов, включенных в муниципальный список.

31 июля 2018 года уполномоченным представителем избирательного объединения в территориальную избирательную комиссию Туапсинская районная было представлено заявление о замене ранее представленных документов кандидатов, включенных в муниципальный список, а также представлены новые документы кандидатов.

При этом, полный пакет документов (финансовый отчет) для регистрации муниципального списка кандидатов избирательное объединение Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае в территориальную избирательную комиссию Туапсинская районная не представило.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.90 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» основаниями для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации муниципального списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации муниципального списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в муниципальный список кандидатов).

Таким образом, в нарушение п.2 ч.1 ст.90 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации муниципального списка кандидатов, отсутствовали в полном объеме все документы, необходимые в соответствии с Законом Краснодарского края для уведомления о выдвижении и (или) регистрации муниципального списка кандидатов.

В нарушение ч.1 ст.93 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» избирательным объединением не создан избирательный фонд.

Согласно подпунктам «б» и «д» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктам 2 и 5 части 1 статьи 90 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации муниципального списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации муниципального списка кандидатов, а также, не создание избирательным объединением избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что решение территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная от 03 августа 2018 года № 108/884 является законным и обоснованным, нарушений действующего законодательства о выборах, повлекших нарушение избирательных прав избирательного объединения Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 августа 2018 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае по доверенности Черкасовой Н.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.08.2018г.