Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-690/2017 от 29.08.2017

Петрозаводский городской суд РК

№12-690/17-24

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2017 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых М. Н. при секретаре Журковой М.О., рассмотрев жалобу ООО «Электромонтаж инжиниринг» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.8.3-03/707 от 09 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении

ООО «Электромонтаж инжиниринг», ОГРН 1111001011780, ИНН 1001250157, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.10.2011, место нахождения: 185005, г.Петрозаводск, пр.А.Невского, д. 12А, блок-секция 3,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.8.3-03/707 от 09 августа 2017 года ООО «Электромонтаж инжиниринг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в связи с нарушением юридическим лицом требований ст. 2, п. 1 ст. 28, п. 1, 7, 8, 9, 11, 12, 17, 18 ст. 29 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее - Правила благоустройства), которое было установлено 14.06. 2017 в 14 час. 43 мин. в ходе проведения систематических контрольных мероприятий по обследованию территории Петрозаводского городского округа при визуальном осмотре земельного участка, расположенного на придомовой территории у дома № 13 по ул. Балтийской в г. Петрозаводске.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Электромонтаж инжиниринг» обжаловало его в суд, общество полагает, что привлечено к административной ответственности незаконно в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку вынесенным постановлением нарушаются права и законные интересы заявителя как лица, добросовестно исполнившего требования нормативно-правовых актов в сфере благоустройства и обеспечения чистоты строительной площадки и прилегающей к ней территории. Обществом на основании договора-заявки от 15.12.2016 №530 о передаче во временное пользование участка городской территории произведены земляные работы по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения для объекта «Автотехцентр по ремонту и обслуживанию автомобилей в районе дома №13 по ул. Балтийская (условный номер) 10:01:140165:132». После завершения выполнения работ по технологическому присоединению ООО «Электромонтаж инжиниринг» произведено восстановление разрушенного благоустройства строительной площадки и прилегающей к ней территории, восстановлено асфальтобетонное покрытие и бортовой камень, что подтверждается договором подряда №07П/05-17 от 12.05.2017 (приложение 2), убран строительный мусор и излишки грунта в пределах строительной площадки. Те факты, которые выявлены административным органом о якобы поврежденном газоне, не убранном строительном мусоре, отсутствии восстановленного бортового камня не имеют отношения к месту выполнения работ заявителем.

В судебном заседании ООО «Электромонтаж инжиниринг»своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, полагал постановление № 1.8.3-03/707 от 09 августа 2017 законным и обоснованным.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» №1191-ЗРК от 05 сентября 2008 года предусматривает ответственность за повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями данного Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По материалам дела установлено, что ведущим специалистом – муниципальным инспектором отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа ФИО4 14.06. 2017 в 14 час. 43 мин. при визуальном осмотре территории, прилегающей к строительной площадке установлен факт производства земляных работ (прокладка сетей от строительной площадки «Автотехцентра» через проезжую часть по ул. Балтийской с переходом к дому № 13 по ул. Балтийской в г. Петрозаводск, при котором выявлено нарушения требований статьи 2, пункта 1 статьи 28, пунктов 1, 7, 8, 9, 11, 12, 17, 18 статьи 29 Правил благоустройства, а именно: на газоне, прилегающем непосредственно к строительной площадке, установлены повреждения поверхности газона на значительной площади, планировка газона не выполнена - не удалены излишки грунта (навалы грунта), с газона не убраны крупные камни, пешеходный переход вдоль данного газона частично загрязнен грунтом, ввиду отсутствия восстановления бордюрного камня - бордюрный камень восстановлен частично, также складирование скола асфальта, кроме того наблюдается неровность поверхности асфальтобетонного покрытия на восстановленном участке - просадка, образование колейности (лужи), швы стыка существующего и нового асфальтобетонного покрытия не пролиты (некачественное восстановление разрушенных объектов благоустройства). На пешеходном тротуаре вдоль дома № 13 по ул. Балтийской наблюдается загрязнение грунтом ввиду не полностью восстановленного бордюрного камня, частично не выполнена планировка газона.

В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, в материалы дела представлены фотоснимки от 14.06.2017, схема к акту осмотра. Оснований сомневаться в достоверности и объективности протокола осмотра суд не усматривает.

Согласно статье 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414, настоящие Правила регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа и являются обязательными для исполнения на территории округа"

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Правил благоустройства объекты благоустройства являются неотъемлемой частью жилой среды и подлежат охране. Производство земляных работ, в случае производства указанных работ за пределами земельного участка, предоставленного для строительства, не должно приводить к разрушению объектов благоустройства. В случаях крайней необходимости объекты благоустройства могут быть изъяты из функционального хозяйственного пользования временно или безвозвратно с минимальным ущербом для жизнедеятельности проживающего населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Правил благоустройства при производстве земляных работ должны соблюдаться требования строительных, санитарных норм и настоящих Правил.

Пунктом 7 стати 29 Правил благоустройства установлено, что временно изъятые из функционального хозяйственного пользования объекты благоустройства должны быть восстановлены в полном объеме без снижения их качества.

Согласно пункту 8 статьи 29 Правил благоустройства вынимаемый из траншей и котлованов грунт, непригодный для обратной засыпки, вывозится в места, указанные в безвозмездном договоре-заявке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 29 Правил благоустройства в договоре-заявке на производство земляных и строительных работ Администрацией Петрозаводского городского округа предусматривается обязанность лица, производящего земляные работы, по восстановлению нарушенных газонов, зеленых насаждений, бортового камня и асфальтобетонного покрытия в месте раскопа качественно и на всю ширину проезжей части или тротуара в месте раскопа в сроки, установленные в договоре-заявке на производство земляных и строительных работ.

Смотровые и дождеприемные колодцы на дорогах должны восстанавливаться на одном уровне с дорожным покрытием.

При пересечении улицы траншеями асфальтобетонное покрытие на проезжей части восстанавливается картами в размере одного метра в каждую сторону от траншеи, а на тротуаре - на ширину траншеи, обеспечив при этом высоту бортового камня на дороге не менее 15 сантиметров, на остановочной площадке - не менее 20 см, а тротуарного - не менее 8 см.

Пункт 11 статьи 29 Правил благоустройства устанавливает в случае нарушения асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек, проездов при продольной прокладке коммуникаций, покрытие восстанавливается лицами, производящими земляные работы, на всю ширину проезжей части, тротуаров, дорожек, проездов с соответствующими работами по восстановлению бортового камня.

Согласно пункту 12 статьи 29 Правил благоустройства в случае некачественного восстановления асфальтобетонного покрытия в месте раскопа или обнаружившейся его просадки в течение трех лет, повторное его восстановление выполняет лицо, производившее земляные работы в течение пятнадцати дней со дня получения требования Администрации Петрозаводского городского округа об устранении выявленных недостатков.

Согласно требованям пункта 17 статьи 29 Правил благоустройства при производстве работ запрещается загрязнение прилегающих участков улиц, а также выталкивание грунта из котлована, траншеи, дорожного корыта за пределы границ строительных площадок.

Пунктом 18 статьи 29 Правил благоустройства установлено, что при производстве земляных работ организации обязаны вывозить с объекта оставшиеся материалы, лишний грунт, строительные отходы, руководствуясь настоящими Правилами.

Субъектом данного правонарушения является лицо, производившее земляные работы, а также на которое возложены функции по благоустройству данного земельного участка.

Лицом, ответственным за выполнение земляных работ в районе д. № 13 по ул. Балтийской, согласно условиям договора-заявки от 15.12.2016 № 530 (прокладка сетей от строительной площадки «Автотехцентра» через проезжую часть по ул. Балтийской с переходом к дому № 13 по ул. Балтийской), являлось ООО «Электромонтаж инжиниринг», которое не организовало и не обеспечило исполнения обязательных требований при проведении земляных работ, установленных Правилами благоустройства, допустило загрязнение участка, прилегающего к месту производства работ, пешеходного тротуара грунтом, не исполнило обязательств по своевременному и качественному восстановлению разрушенных объектов благоустройства - качественное восстановление участка пешеходного тротуара после проведения земляных работ.

Выявленные факты нарушения требований ст. 2, п. 1 ст. 28, п. 1, 7, 8, 9, 11, 12, 17, 18 ст. 29 Правил благоустройства явились основанием для составления ведущим специалистом – муниципальным инспектором отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа ФИО4 в отношении ООО «Электромонтаж инжиниринг» протокола № 718-П об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Ранее 16.11.2016 в отношении ООО «Электромонтаж инжиниринг» по делу № 1.8.3-01/1018 было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях», которое вступило в законную силу 08.12.2016 года. Срок применения части 2 статьи 2.14 истекает 08.12.2017.

Таким образом, совершенное ООО «Электромонтаж инжиниринг» деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Указанные обстоятельства и вина ООО «Электромонтаж инжиниринг» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом осмотра № 718-А от 14.06.2017 с приложенными к нему материалами фотосъемки и схемой; протоколом об административное правонарушении № 718-П от 19.07.2017, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет и другими материалами дела.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Электромонтаж инжиниринг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях». Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Совершенное ООО «Электромонтаж инжиниринг» правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях события и состава административного правонарушения не нашли свое подтверждении в ходе рассмотрения жалобы.

Учитывая, что правонарушение было выявлено на территории Петрозаводского городского округа, где действуют установленные правила благоустройства, обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не установлено.

Наказание назначено справедливое с учетом обстоятельств дела. Оснований для отмены либо изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.8.3-03/707 от 09 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Электромонтаж инжиниринг» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья М.Н. Картавых