Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2016 от 25.03.2016

Дело № 12-47/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2016 года г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Сысоева О.В.,

при секретаре Клименко Т.А.,

с участием представителя заявителя Абросимовой Е.С.,

представителя юридического лица Ручиной Т.М.,

рассмотрев жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондопожского района РК от 02.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер»,

у с т а н о в и л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 19.01.2016, составленным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора) Лупаревым А.Ю., АО «Тандер» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и заключается в следующем. Юридическое лицо осуществляло загрузку пищевых и непищевых продуктов в магазин «МАГНИТ» (........) со стороны двора жилых домов № ... по ........, где расположены входы в квартиры, под окнами жилых квартир указанных домов, в нарушение п. 2.4 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее - СП 2.3.6.1066-01), а также п. 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Тем самым не выполнен пункт 1 предписания специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора № 590/59 от 23.05.2014 в части прекращения нарушений п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кондопожского района РК от 02.03.2016 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения.

ТО Управления Роспотребнадзора по РК с данным постановлением не согласны, обратились в суд с жалобой, в которой просят отменить постановление по изложенным в жалобе доводам.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РК Абросимова Е.С. и в судебном заседании ХХ.ХХ.ХХ Лупарев А.Ю. поддержали доводы жалобы. Пояснили, что применяемый АО «Тандер» способ загрузки продуктов в магазин «МАГНИТ» не соответствует загрузке из закрытого дебаркадера, так как фуры не заезжают в дебаркадер и продолжают разгружаться, оставаясь на улице. Указывает на существенные процессуальные нарушения, а именно, на то, что Управление Роспотребнадзора не было извещено о времени рассмотрении дела или его отложении, специалист-эксперт ТО Лупарев А.Ю. имеет доверенность и вправе быть представителем, однако был допрошен в качестве свидетеля в судебном заседании.

В судебном заседании представитель юридического лица Ручина Т.М. пояснила о том, что согласна с вынесенным в отношении АО «Тандер» мировым судьей постановлением, так как в нем учтены все фактические обстоятельства дела, считают исполненным данное требование п. 1 предписания, нормативных требований к устройству дебаркадера не имеется, представила письменный мотивированный отзыв.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки в отношении ЗАО «Тандер» и его обособленных подразделений, проводившейся на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 19.05.2014 № 590, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое заключается в следующем. Юридическое лицо осуществляло загрузку пищевых и непищевых продуктов в магазин «МАГНИТ» (........) со стороны двора жилых домов № ... по ........, где расположены входы в квартиры, под окнами жилых квартир указанных домов, в нарушение п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

По результатам проверки выдано предписание № 590/59 от 23.05.2014, согласно п. 1 которого ЗАО «Тандер» необходимо было в соответствии с указанными нормами предусмотреть загрузку продуктов из подземных тоннелей при наличии специальных загрузочных помещений – в срок до 01 июня 2015 года.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи, у АО «Тандер» отсутствует техническая возможность предусмотреть загрузку продуктов из подземных тоннелей при наличии специальных загрузочных помещений, что подтверждается представленными документами об оценке технической возможности реконструкции существующего загрузочного люка и изменения технической конфигурации загрузочной площадки. Кроме того, ссылка на необходимость соблюдения требований п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, предусматривающих несколько способов загрузки материалов и продукции, не ограничивает юридическое лицо относительно выбора конкретного способа загрузки. В противном случае может быть ограничена предпринимательская деятельность хозяйствующего субъекта, связанная с осуществлением мероприятий по исполнению требований предписания контролирующего органа, целью которого является устранение выявленных нарушений закона. В настоящее время имеются достаточные основания считать исполненным п. 1 предписания, поскольку после получения отказа в продлении срока исполнения предписания в ноябре 2015 года, к 01 декабря 2015 года АО «Тандер» организовало закрытый дебаркадер для осуществления загрузки продуктов в магазин, что подтверждается письменными материалами дела, фото- и видеоматериалами.

Также мировым судьей обоснованно указывается на несоответствие предмета составленного протокола - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предмета вмененного АО «Тандер» административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым является нарушение против порядка управления, а именно, отношения в связи с неисполнением законного предписания надзорного или контролирующего органа.

Данные выводы мирового судьи о несоответствии п. 1 предписания закону и отсутствии в действиях (бездействии) АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на проверенных доказательствах, приведенных в постановлении, и является правильным. Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении исследованы все обстоятельства дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, то есть субъективных и объективных признаков, в совокупности дающих основание квалифицировать данное деяние как административное правонарушение.

При производстве по делу об административном правонарушении не было допущено существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления. Доводы о неопределенности правового статуса Лупарева А.Ю., допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании 02.03.2016, а также о несоблюдении требований об извещении юрисдикционного органа, не основаны на нарушении мировым судьей требований о допросе свидетеля в порядке ст. 25.6 КоАП РФ и об обязательном извещении в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лица, в отношении которого ведется производство по делу. При таких обстоятельствах постановление, являющееся законным и обоснованным, следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондопожского района Республики Карелия от 02 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» - оставить без изменения, а жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах - без удовлетворения.

Судья О.В. Сысоева