Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3950/2019 ~ М-3319/2019 от 01.08.2019

Дело № 2-3950/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.

при секретаре Дураковой Е.Н.,

с участием истца Красюковой Е.В., представителя ответчика Дьяковой С.Г.,

«23» августа 2019 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красюковой Елены Викторовны к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 о признании незаконным отказ в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Красюкова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области № 1 (сокращенное наименование – Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области, ранее УПФР в г. Волжском)) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии №... от "."..г. в части не включения в ее специальный страж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; на семинарах: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; в командировках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; и о включении этих периодов в её специальный страж.

В обоснование исковых требований указала, что "."..г. обратилась в УПФР в г. Волжском (с "."..г. - Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г. Волжском №... от "."..г. в назначении пенсии отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа педагогической деятельности; в специальный стаж не включены вышеуказанные периоды. С решением не согласна, так как в указанные периоды за ней сохранялась должность, начислялась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В судебном заседании истец Красюкова Е.В. поддержала исковые требования по основаниям указанным выше, просила иск удовлетворить.

Действующая на основании доверенности представитель ответчика Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области Дьякова С.Г. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Пояснила, что в соответствии с определениями Конституционного Суда РФ установление для работников льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста, предусмотренного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждении образования, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец непосредственно не осуществляла педагогическую деятельность, не подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности педагогических работников. Законодатель разделяет страховой стаж на общий стаж и страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (специальный, или льготный стаж); периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и на семинарах с отрывом от производства засчитываются не в специальный стаж, а в общий трудовой стаж.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательств, считает требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 г. N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.ст. 7, 37 ч. 3, ст. 39 ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с "."..г. до "."..г. Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «м» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматриваемой в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

"."..г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФР в г. Волжском №... от "."..г. истцу отказано в назначении пенсии, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 19 лет 10 месяцев 04 дня.

Из трудовой книжки истца видно, что с "."..г. по настоящее время Красюкова Е.В. занимается педагогической деятельностью.

Так, согласно записям в трудовой книжке, "."..г. истец принята воспитателем в ГПД в СШ №...; "."..г. уволена по ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан (по собственному желанию); "."..г. принята учителем химии в Средней школе №... <...>; "."..г. уволена переводом в СШ №... по собственному желанию; "."..г. принята учителем химии и биологии переводом из СШ №... в СШ №...; "."..г. уволена по ст. 25 п. 2.1 Закона о труде Республики Казахстан (по соглашению сторон); "."..г. принята младшим воспитателем в МДОУ детский сад №...; "."..г. уволена по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ РФ); "."..г. принята педагогом дополнительного образования по юннатской работе в <...> Дворец творчества детей и молодежи; "."..г. уволена переводом в МОУ СОШ №... (п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ, по согласованию между руководителями); "."..г. принята на должность учителя биологии 10 разряда в МОУ средняя общеобразовательная школа №... <адрес> с углубленным изучением отдельных предметов; "."..г. присвоена II квалификационная категория 12 разряд по должности «учитель»; "."..г. присвоена I квалификационная категория по должности «учитель»; "."..г. МОУ СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов преобразовано в МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №...; "."..г. присвоена II квалификационная категория по должности «учитель»; "."..г. принята на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе по 14 разряду ЕТС по совместительству на 0,5 ставки; "."..г. уволена с работы по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ); "."..г. принята на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе по совместительству на 0,5 ставки; "."..г. уволена с работы по совместительству по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ); "."..г. МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №... <...> переименовано в МБОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <...>; "."..г. присвоена I квалификационная категория по должности «учитель»; постановлением администрации городского округа – <...> от "."..г. №... МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №... <...> переименовано в МБОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <...>»; "."..г. переведена на должность учителя химии; "."..г. МБОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <...>» переименовано в МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <...>»; "."..г. установлена I квалификационная категория по должности «учитель».

Согласно записи от "."..г. в трудовой книжке, истец по настоящее время продолжает осуществлять свою педагогическую деятельность в должности «учитель» в МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <...>».

При исчислении педагогического стажа, в стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; на семинарах: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; в командировках: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее по тексту - Правила) установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительно отпуска с сохранением заработной платы.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Учитывая, что истец направлялась на курсы повышения квалификации, в служебные командировки и на семинары, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с сохранением рабочего места, средней заработной платы, за неё производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красюковой Елены Викторовны удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области об отказе в установлении пенсии №... от "."..г. в части невключения в специальный страж Красюковой Елены Викторовны периодов нахождения на курсах повышения квалификации:

с "."..г. по "."..г.,

с "."..г. по "."..г.;

периодов нахождения на семинарах, связанных с педагогической деятельностью:

с "."..г. по "."..г.,

с "."..г. по "."..г.;

периодов нахождения в командировках, связанных с педагогической деятельностью:

с "."..г. по "."..г.,

с "."..г. по "."..г.,

с "."..г. по "."..г.,

с "."..г. по "."..г..

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 включить в специальный стаж Красюковой Елены Викторовны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; периоды нахождения на семинарах, связанных с педагогической деятельностью: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; периоды нахождения в командировках, связанных с педагогической деятельностью: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий:         подпись    

СПРАВКА: мотивированное решение составлено "."..г.

Судья Волжского городского суда:     подпись            И.Н. Попова