Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6195/2015 ~ М-5375/2015 от 26.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.12.2015 года                                                                                                            г. Самара

Кировский районный суд г.Самара в составе: председательствующего судьи: Бойко В.Б., при секретаре: Жмыхове Ю.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6195/15 по иску Д. и С. к Администрации г.о. Самара, третьи лица Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, Управление Росреестра по Самарской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истцы в исковом заявлении просили суд признать за Д. и С. право общей долевой собственности по 1/ 2 доли за каждым на самовольно возведенное нежилое здание: этажность надземная 2, подземная 1, литера Б,б, общей площадью 294,2 кв.м., основной площадью 146,8 кв.м., из которых в литере б расположены помещения н1 холодный пристрой - помещение (4) площадью 13,9 кв.м., в литере Б - н1 - подвал - нежилое помещение (1) площадью 33,20 кв.м., котельная (2) площадью 5,5 кв.м., помещение (3) площадью 4,8 кв.м.., помещение (4) площадью 39,7 кв.м., санузел (5) площадью 3,00 кв.м. -итого на этаже 86,20 кв.м. в литере Б - этаж 1 расположены торговый зал (1) площадью 45,60 кв.м., лестница (2) площадью 11,00 кв.м., торговый зал (3) площадью 33,2 кв.м., итого на этаже 89,8 кв.м., в литере б - этажность 2 -холодный пристрой помещение (6) площадью 12,00 кв.м., в литере Б этаж 2 -помещение (1) 25,20 кв.м., помещение (2) площадью 21,8 кв.м., санузел (3) площадью 2,40 кв.м., коридор (4) площадью 21,90 кв.м., помещение (5) площадью 21,00 кв.м. итого на этаже 92,30 кв.м., расположенное по адресу: гор. Самара, Кировский район, <адрес>.

Исковое заявление мотивировано следующим:

Д. и С. на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/ 2 доли каждому земельный участок, расположенный по адресу: гор. Самара, Кировский район, <адрес>, общей площадью 350 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование для строительства магазина товаров первой необходимости, кадастровый номер №, что подтверждается свидетельствами о праве собственности №. В ходе использования земельного участка в 2011 г. истцами был выстроено нежилое здания этажность надземная 2, подземная 1, литера Б,б общей площадью 294,2 кв.м., основной площадью 146,8 кв.м., из которых в литере б расположены помещения н1 холодный пристрой - помещение (4) площадью 13,9 кв.м., в литере Б - н1 - подвал - нежилое помещение помещение (1) площадью 33,20 кв.м., котельная (2) площадью 5,5 кв.м., помещение (3) площадью 4,8 кв.м.., помещение (4) площадью 39,7 кв.м., санузел (5) площадью 3,00 кв.м. - итого на этаже 86,20 кв.м. в литере Б - этаж 1 расположены торговый зал (1) площадью 45,60 кв.м., лестница (2) площадью 11,00 кв.м., торговый зал (3) площадью 33,2 кв.м., итого на этаже 89,8 кв.м., в литере б - этажность 2 -холодный пристрой помещение (6) площадью 12,00 кв.м., в литере Б этаж 2 - помещение(1) 25,20 кв.м., помещение (2) площадью 21,8 кв.м., санузел (3) площадью 2,40 кв.м., коридор (4) площадью 21,90 кв.м., помещение (5) площадью 21,00 кв.м. итого на этаже 92,30 кв.м.

В 2013 году истцами было принято решение оформить право собственности на данное нежилое здание, однако РОСРЕЕСТР выдал отказ в государственной регистрации права собственности, поскольку к заявлению не было приложено разрешение на строительство объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В 2014 году истцы обратились в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, однако истцам выдан так же отказ по основаниям, что департамент ранее не выдавал разрешение на строительство от 08.10.2014 г.№. Считают, что данный отказ нарушает их законные права, а именно право на распоряжения принадлежащим имуществом, так как право собственности возникает лишь с момента государственной регистрации и право     на распоряжение таковым имуществом приобретается лицом только после таковой регистрации. Поэтому они вынуждены обратиться в суд.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Г.» в 2013 году основные строительные конструкции нежилого здания литера БД по адресу: гор. Самара, Кировский район, <адрес> А имеют исправное состояние. Все выполненные строительные работы соответствуют строительным нормам и правилам: СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Выполненная планировка соответствует требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ.

Представитель истцов по доверенности Р. в судебном заседании поддержала исковые требования по мотивам, изложенным в иске. Пояснила, что разрешенную площадь, указанную в постановлении Администрации г.о. Самара истцы не превысили. Площадь построенного здания складывается из площади магазина и вспомогательной, подсобной площади для магазина согласно уточненным исковым требованиям. Истцы просят признать за ними по 1/2 доли за каждым право общей долевой собственности на самовольно возведенное нежилое здание.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара по доверенности З. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что истцы при возведении нежилого здания превысили установленную для его строительства площадь-не более 150 кв.м., которая указана в постановлении Администрации г.о. Самара как общая площадь магазина товаров первой необходимости. При этом нарушили нормы градостроительного и земельного законодательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению. Делая такой вывод, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Завершенное строительством нежилое здание может эксплуатироваться по назначению только после ввода его в эксплуатацию. Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 10.07.2012 года следует, что С. на основании договора купли-продажи от 12.08.2008 года принадлежал земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 350 кв.м. по адресу: гор. Самара, Кировский район, <адрес> с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок в настоящее время принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/ 2 доли С. и Д. с назначением объекта земли населенных пунктов для строительства магазина товаров первой необходимости площадью не более 150 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРПН Управления Росреестра по Самарской области от 03.11.2015 (л.д.56), а также свидетельствами о регистрации права ( л.д.84,85).

Из материалов дела усматривается, что в 2011 году на указанном земельном участке было выстроено нежилое здание общей площадью 294,2 кв.м.

В представленном истцами в суд пакете документов отсутствуют разрешение на строительство, а также акт ввода в эксплуатацию спорного объекта. Эксплуатация зданий без получения разрешения на строительство (реконструкцию) и акта ввода в эксплуатацию означают факт самовольной постройки.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров о признании права собственности на самовольные постройки суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

Таким образом, признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который должен рассматриваться лишь при отсутствии возможности получить в установленном законодательством порядке соответствующих разрешений, а также в случае, если отказы в выдаче разрешений признаны незаконными.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ 19 марта 2014 года, в котором указано, что иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Однако доказательства, свидетельствующие об обращении истцов В уполномоченные органы местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества и акта ввода объекта в эксплуатацию, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.2 ст.3 ФЗ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара земельный участок, на котором возведен спорный объект, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61. Часть земельного участка расположена на территории общего пользования (л.д. 67-70).

Постановлением Администрации городского округа Самара от 27 декабря 2012 года № С. было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> в Кировском районе городского округа Самара, для строительства магазина товаров первой необходимости площадью не более 150 кв.м. (л.д.12).

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориальных споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка, необходимо соблюдение его целевого назначения. Постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена, в том числе, вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГсК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и Застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст.260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных иных правил, нормативов.

Судом установлено, что самовольное строение расположено на земельном участке, на котором Постановлением Администрации городского округа Самара от 27 декабря 2012 года № было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства магазина товаров первой необходимости площадью не более 150 кв.м. (л.д.12). Этот вид разрешенного использования не изменен до сих пор.

Согласно техническому паспорту, изготовленному Самарским филиалам ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 19 июня 2013 года, площадь самовольно возведенного нежилого здания составляет 294,2 кв.м., что значительно превышает установленную для строительства магазина товаров первой необходимости площадь (л.д. 15-31).

Таким образом, при строительстве нежилого здания на указанном участке существенно нарушены вышеуказанные нормы градостроительного и земельного законодательства, устанавливающие возможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и градостроительными регламентоми.

Суд учитывает наличие заключений «Горжилпроект» и иных организаций о соответствии самовольного строения строительным, санитарно-противоэпидемиологическим и противопожарным нормам. Однако их наличие не влияет на существо спора, так как нарушен вид разрешенного использования земельного участка в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж1).

Аналогичный вывод содержится в решении Кировского районного суда г. Самары от 23.07.2014 года по гражданскому делу №2-2377/14 по иску Н. и С. к Администрации г.о. Самары о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое здание, которым в иске по данному строению отказано. Решение вступило в законную силу 10.08.2014 года ( л.д.118-121).

С того времени изменился один из собственников земельного участка, так как на основании договора купли-продажи от 29.08.2014 года Н. продала Д. 1/2 долю земельного участка по адресу: г.Самара, Кировский район, <адрес>. (л.д.9).

Иные обстоятельства, предмет и основания иска остались без изменения.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, руд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Д. и С. о признании за ними общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым на самовольно возведенное нежилое здание общей площадью 294,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> оставить без удовлетворения, отказав в иске в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них. Подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий судья                                                                        В.Б. Бойко

Мотивированное решение составлено 10.12.2015 года