Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2018 от 18.10.2018

«30» октября 2018 г.          Дело №12-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Бескровный Д.Г., рассмотрев в р.п. Октябрьский протест прокурора Октябрьского района на постановление территориальной административной комиссии Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области №28/5-18/11 от 13.09.2018 года о привлечении к административной ответственности Попова Сергея Алексеевича,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор района обратился в суд с протестом в порядке надзора, в котором указал, что постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ ТАК Васильевского сельского поселения, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности (далее - КВОоАО).

Согласно вышеуказанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 допустил пожароопасное положение, на расстоянии 6-8 метров рассыпана солома от стога, который частично расположен на крыше летней кухни соседнего домовладения по адресу: <адрес>, ул. им. Головненко, <адрес>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ответственным секретарем ТАК Васильевского сельского поселения в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9.3 КВОоАО.

Полагает, что территориальной административной комиссией Васильевского сельского поселения по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление в отношении ФИО1 по ст.14.9.3.КВОоАО, вынесено с нарушением положений ч.2, ч.5 ст.28.2 и ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, просил суд восстановить срок для принесения протеста на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссией Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в отношении ФИО1, и отменить постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссией Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в отношении ФИО1 по ст. 14.9.3 КВОоАО, прекратив производство по делу.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу ФИО2, поддержала доводы протеста в полном объеме и просила удовлетворить. Не возражала рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и представителя территориальной административной комиссии Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Представитель территориальной административной комиссии Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в своем письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, с протестом согласна.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в его отсутствие и протест удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, и представителя территориальной административной комиссии Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, на расстоянии 6-8 метров от стога, рассыпал солому, т.е. по мнению ТАК нарушил требования пожарной безопасности, что послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ членом ТАК Васильевского сельского поселения протокола об административном правонарушении по ст.14.9.3 КВОоАО в отношении ФИО1

Постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ТАК Васильевского сельского поселения, ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.9.3 КВОоАО, без назначения какого либо наказания.

Из материалов дела следует, что копия постановления территориальной административной комиссии Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, посредством электронной почты, была представлена помощнику прокурора района ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок обжалования постановления должностного лица в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах, днем вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, прокурор <адрес> подал протест в Октябрьский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до истечения установленного 10-дневного срока обжалования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости восстановить прокурору Октябрьского муниципального района <адрес> срок для принесения протеста на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссией Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в отношении ФИО1

В соответствии со ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности, нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами <адрес> и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть вторая указанной статьи указывает, что совершение деяния, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, повлекшего возникновение пожара, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.2. КВОоАО общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.4.1 и ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В нарушение вышеизложенных требований административного законодательства ТАК Васильевского сельского поселения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном нарушении в отношении ФИО1 достоверно не установлено место совершения административного правонарушения, вопреки требованиям ч.2 ст.28.2 и ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит подписи ФИО1, что свидетельствует о составлении протокола в его отсутствие. Вместе с тем, в нарушение требований ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ, отметка об указанном обстоятельстве в протоколе отсутствует, как и подпись лица, его составившего.

При этом из вводной части протокола об административном правонарушении следует, что он составлен членом ТАК Васильевского сельского поселения ФИО4

Однако, согласно постановлению <адрес> административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), в настоящее время ФИО4 в состав ТАК Васильевского сельского поселения не входит.

В связи с изложенным протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, является недопустимым доказательством.

Кроме того, согласно резолютивной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ДД.ММ.ГГГГ КВОоАО, которая отсутствует в названном Кодексе.

Также, резолютивная часть постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на вид и размер назначенного наказания, что не соответствует требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ ТАК Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в отношении ФИО1 является незаконным.

Статья 14.9.3 КВОоАО предусматривает административную ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами <адрес> и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене особого противопожарного режима на территории <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ особый противопожарный режим на территории <адрес> отменен, в связи с чем, ст. 14.9.3 КВОоАО по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в настоящее время применению не подлежит.

Таким образом, дело об административном правонарушении по ст. 14.9.3 КВОоАО в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

восстановить прокурору Октябрьского муниципального района <адрес> срок для принесения протеста на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссией Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в отношении ФИО1

Постановление территориальной административной комиссии Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 по ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности, как незаконное отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Октябрьский районный суд в течении 10 дней.

Судья подпись ФИО5

Копия верна

Судья ФИО5