Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2021 (12-288/2020;) от 25.11.2020

Дело № 12-4/2021 (12-288/2020)

УИД 59RS0035-01-2020-004359-52

Р Е Ш Е Н И Е

город Соликамск                                01 февраля 2021 года

    Судья Соликамского городского суда Пермского края Пантилеева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мунц Е.А.,

с законного представителя юридического лица Шмальц Т.А.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск жалобу председателя правления ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» Шмальц Т.А. на постановление административной комиссии Соликамского городского округа от 29.10.2020 года в отношении ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 г.,

у с т а н о в и л:

    Постановлением административной комиссии Соликамского городского округа ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» от 29.10.2020 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 г., ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

    Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная»- председатель правления Шмальц Т.А. обратилась в Соликамский городской суд Пермского края с жалобой, в которой указывают, что 29.10.2020 года ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 г., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Копия постановления получена 10.11.2020 года. Считают указанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку в период с 07.06.2018 года по 31.10.2018 год посредством подрядной организации ООО «РЭС» производился капитальный ремонт крылец пяти подъездов, а также ремонт отмостки многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Соликамск, ул. Дубравная, 51. По договору подряда весь строительный мусор должен был убрать подрядчик, данная услуга входила в сметную стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Мусор, расположенный на земельном участке по адресу: <...> подрядчиком убран не был, что послужило основанием для составления в отношении ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» протокола по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 г. Считают выводы административной комиссии, изложенные в постановлении от 29.10.2020 года не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, просят постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Законный представитель ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная»- председатель правления Шмальц Т.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила постановление административной комиссии от 29.10.2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Цишковская Н.В., допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании пояснила, что является главным специалистом управления муниципального контроля администрации Соликамского городского округа. От жителей дома по ул. Дубравная, 51 поступила жалоба по поводу нахождения мусора на территории дома. Был осуществлен выезд на адрес, в ходе которого было установлено, что мусор находится на территории соседнего дома, расположенного по адресу: г. Соликамск, ул. Дубравная, 49. О том, что обязанность по уборке мусора лежит на подрядчике, ей известно не было, в связи с чем, протоколом был составлен в ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная». Также должностное лицо пояснила, что объяснения со свидетеля ФИО4 были взяты после составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что между ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» и ООО «РЭС» был заключен договор на ремонт входных групп многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Соликамск, ул. Дубравная, 51. Мусор складировался у дома, в октябре 2020 года был полностью вывезен.

Ранее допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что в 2018 году он работал в компании ООО «РЭС» в должности исполняющего директора, производили работы по ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Соликамск, ул. Дубравная, 51. После выполнения работ остался строительный мусор. Мусор не успели вывезти, председатель ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» неоднократно подходила к ним и просила убрать мусор. Мусор был складирован на территории дома, расположенного по адресу: г. Соликамск, ул. Дубравная, 49, поскольку там было удобно.

    Заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 г. предусмотрено ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.17.7 Правил благоустройства территории Соликамского городского округа (далее по тексту Правила) на территории Соликамского городского округа запрещается вывозить и складировать любые виды отходов, снег, грунт вне специально отведенных для этого мест.

Пунктом 2.17.14 Правил запрещается складировать материальные ценности (новые и бывшие в употреблении), в том числе строительные материалы, детали и конструкции, машины и механизмы, временные строения, упаковочные материалы, вне специально отведенных для этого земельных участков.

На основании п. 2.17.17 Правил запрещается самовольно занимать земельные участки, в том числе под склады, гаражи, киоски, лотки, овощные ямы, голубятни, огороды, складирование отходов и материалов.

В соответствии с п. 11.4.1 Правил на территории Соликамского городского округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, снег, грунт, строительные отходы, ветки, обрезки деревьев и прочие виды отходов в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости-рекультивацию земельного участка (п. 11.5 Правил).

Как следует из материалов дела, 07.10.2020 года в 11.20 часов по адресу у дома: г. Соликамск, ул. Дубравная, 51 в ходе рассмотрения коллективного заявления физических лиц, обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером 59:10:0104001:15 с видом разрешенного использования «для среднеэтажной жилой застройки» с 2018 года ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» складированы и хранятся строительные отходы в виде фрагментов бетонных плит, кирпичной кладки.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административная комиссия Соликамского городского округа, привлекая ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» к административной ответственности по ч. 1 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», исходила из доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

С выводами Административной комиссии Соликамского городского округа нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 г. заключается в неисполнении или нарушении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Дубравная, 51, осуществляет ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная».

07.06.2018 года между ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» и ООО «РЭС» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту крылец.

Предметом указанного договора является выполнение капитального ремонта многоквартирного дома, а именно: ремонт отмостки и ремонт крылец подъездов №№1-5 жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Дубравная, 51.

На основании п. 1.2 Договора исполнитель обязуется выполнить работы, указанные в п.п.1.1 договора своими силами в соответствии с утвержденным локально-сметным расчетом.

Согласно локально-сметному расчету в сумму договора входит, в том числе, и погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузка мусора строительного с погрузкой вручную.

Таким образом, обязанность по вывозу строительных отходов лежит на подрядной организации ООО «РЭС», в связи с чем, основания для привлечения ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 г отсутствуют.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. По смыслу данной статьи КоАП РФ, по окончанию административного расследования должностное лицо не вправе производить сбор доказательств по административному делу.

Имеющиеся в материалах дела письменные объяснения ФИО4 от 23.10.2020 года не могут являться допустимым доказательством, поскольку были получены после окончания административного расследования.

В силу п.4 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с этим постановление Административной комиссии Соликамского городского округа от 09.04.2020 года в отношении ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Соликамского городского округа от 29 октября 2020 года о привлечении ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ТСН (жилья) «ТСН-Дубравная» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                            Е.В. Пантилеева