Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2018 (12-77/2017;) от 18.12.2017

Дело № 12-5/2018

Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2018 года                                                    г. Иваново ул. 10-й Проезд, д. 22

Судья Советского районного суда г.Иваново Денисова С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Воронина Д.А.,

рассмотрев в помещении Советского районного суда гор. Иваново (г. Иваново, ул. 10 Проезд, дом 22) жалобу директора ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» Серкова Ю.В. и его представителя Воронова Д.А. на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Малышевой О.В. от 19 октября 2017 года о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Малышевой О.В. от 19 октября 2017 года ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 116 000 (ста шестнадцати тысяч) рублей.

ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» в лице директора Серкова Ю.В. и его представителя Воронина Д.А., не согласившись с принятым решением, обратилось с жалобой в районный суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что при приеме на работу артиста балета З.Н.С. им было представлено медицинское заключение по результатам его предварительного медицинского осмотра по правилам обследования при наличии факторов трудового процесса, пройденное им в ходе трудоустройства на аналогичную должность в МБУК «Дворец металлургов». Данное заключение было действительным на момент принятия работника на работу.

В судебном заседании представитель ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» Воронин Д.А., жалобу поддержал в полном объеме. Пояснил, что артист балета З.Н.С. был принят на работу с 18 августа 2017 года. При приеме на работу он представил в отдел кадров театра надлежащим образом заверенную копию медицинского заключения БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» по результатам его периодического медицинского осмотра по приказу №н от 12 апреля 2011 года, пройденного 29 ноября 2016 года по должности «артист балета» МБУК «Дворец металлургов». Данным заключением председателем врачебной комиссии он признан годным к занимаемой должности. Поскольку работником была представлена копия документа, сотрудниками отдела кадров театра был запрошен подлинник данного заключения в МБУК «Дворец металлургов». Выдать подлинник предыдущий работодатель отказался, но подтвердил достоверность представленной работником копии. Тогда повторно копия данного заключения была запрошена в БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» и представлена этим учреждением. Убедившись в достоверности сведений изложенных в медицинском заключении и в действительности данного заключения на момент принятии работника на работу, был издан соответствующий приказ.

Полагает, что никаких нарушений в действиях работодателя не допущено. Оснований для проведения предварительного медицинского осмотра в данном случае не имелось. Помимо этого, представитель заявителя пояснил, что ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» является бюджетным учреждением, расходы данного учреждения строго определены в соответствии с целями. На медицинские осмотры работников денежные средства не выделяются Департаментом культуры, для этих целей используются денежные средства, поступающие театру от предпринимательской деятельности. Это происходит, как правило, ближе к концу года. На момент принятия З.Н.С. на работу таких денежных средств не было, равно, как и не было такой необходимости, с учетом имеющегося действующего медицинского заключения работника.

Кроме того, представитель заявителя просил рассмотреть вопрос о снижении назначенного постановлением наказания в виде штрафа, с учетом имущественного положения театра и финансового состояния, поскольку все поступающие в театр в течение года денежные средства, как из бюджета, так и от предпринимательской деятельности, расходуются на заработные платы работников, текущие ремонты помещений театра, материально-техническое обеспечение и периодические медицинские осмотры работников.

В подтверждение своих доводов представителем заявителя представлены суду копии трудовой книжки и приказа о приеме на работу артиста балета З.Н.С. с указанием сведений о его увольнении 31 июля 2017 года из танцевального клуба «Мальвина» МБУК «Дворец металлургов» (трудовой договор расторгнут по инициативе работника) и приеме его на работу в ГБУ ИО «Ивановский музыкальный театр» 17 августа 2017 года артистом балета; направления и заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) артиста балета З.Н.С. 14 ноября 2017 года; карты аттестации рабочего места по условиям труда № артистов балета ГБУ ИО «Ивановский музыкальный театр» (в том числе З.Н.С.).

Из заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) артиста балета З.Н.С. от 14 ноября 2017 года следует, что он проходил указанный медицинский осмотр как артист балета в связи с вредными и опасными производственными факторами, предусмотренными п.4 Приложения 1 Приказа МЗ и СР РФ №н от 12 апреля 2011 года. Медицинских противопоказаний к работе он не имеет.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № артистов балета ГБУ ИО «Ивановский музыкальный театр» (в том числе З.Н.С.) у них установлена ввиду наличия вредных факторов, необходимость проведения медицинских осмотров с периодичностью в соответствии с п.4.1 приложения 1 Приказа МЗ и СР РФ №н от 12 апреля 2011 года.

Также представителем заявителя суду представлены справка директора ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» от 22 января 2018 года об отсутствии выделения Департаментом культуры и туризма Ивановской области денежных средств театру на оплату штрафов и пени; справки о расходовании бюджетных средств Музыкальным театром в 2017 году, и о запланированных целях и расходах в 2018 году; план финансово-хозяйственной деятельности театра на 2018 год с изменениями.

Помимо этого, в судебном заседании была изучена карта № специальной оценки условий труда артиста балета танцевального коллектива – танцевальный клуб «Мальвина» МУК «Дворец металлургов» (в том числе З.Н.С.), где также ввиду наличия вредных факторов у них установлена необходимость проведения медицинских осмотров с периодичностью в соответствии с п.4.1 приложения 1 Приказа МЗ и СР РФ №н от 12 апреля 2011 года (1 раз в год).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей представители Государственной инспекции труда в Ивановской области М.О.В. и К.А.А., возражали против удовлетворения жалобы, полагая доказанным факт совершения работодателем данного правонарушения. М.О.В. также пояснила, что цель проведения предварительного медицинского осмотра это выявление у работника профессиональных заболеваний, препятствующих приему его на работу и выполнению им своих трудовых обязанностей. При приеме работника работодатель обязан организовать проведение его предварительного медицинского осмотра, поскольку причины увольнения работника с предыдущего места работы ему неизвестны. Возможность того, то это связано с выявленными противопоказаниями по состоянию здоровья исключить нельзя без предварительного медицинского осмотра работника. Кроме того, в данном случае неизвестны были условия труда, которые были у работника на предыдущем месте работы, они могли быть отличными от условий труда по настоящему месту работы. Помимо этого, исходя из представленных в ходе проверки документов, медицинский осмотр работников театра в 2017 году проводился не в конце года, а в мае 2017 года, что говорит о том, что необходимые денежные средства у театра на тот момент были.

В соответствии с распоряжением руководителя Государственной инспекции труда по Ивановской области от 12 сентября 2017 года с согласия заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. в ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства, в том числе защиты прав и интересов работников.

Из акта проверки от 12 октября 2017 года следует, что в ходе проверки в деятельности ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» выявлены нарушения требований ст.ст. 212, 213 ТК РФ, п.3.19 Приложения 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в части допуска артиста балета первой категории З.Н.С. к выполнению трудовых обязанностей по профессии без прохождения обязательного медицинского осмотра, предусмотренного п.4.1 приложения 1 к этому же Приказу.

По результатам проведенной проверки по выявленному нарушению 12 октября 2017 года в адрес ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» Серков И.Ю. предоставил копию медицинского заключения БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» по результатам периодического медицинского осмотра З.Н.С. по приказу №н от 12 апреля 2011 года, пройденного 29 ноября 2016 года по должности «артист балета» МБУК «Дворец металлургов» и просил прекратить производство по делу ввиду наличия медицинского заключения у работника при приеме на работу.

Данные доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, оценены должностным лицом, рассмотревшим дело, и признаны необоснованными.

Из содержания представленной при рассмотрении дела копии медицинского заключения БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №» по результатам периодического медицинского осмотра З.Н.С. по приказу №н от 12 апреля 2011 года следует, что медицинский осмотр З.Н.С. проходил по должности «артист балета» МБУК «Дворец металлургов». Указанная должность имеет вредные производственные факторы по Приложению № к Приказу – физические перегрузки (п.4.1). Врачебной комиссией З.Н.С. признан годным к данным видам работ с вредными факторами, противопоказаний у него не выявлено.

Копия медицинского заключения была заверена печатью медицинского учреждения и печатью МБУК «Дворец металлургов».

Постановлением № от 19 октября 2017 года о назначении административного наказания ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Представленная в судебном заседании представителем заявителя Ворониным Д.А. копия указанного медицинского заключения полностью идентична по содержанию копии представленной представителем Серковым И.Ю. при рассмотрении дела. При этом данная копия заверена печатью БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника №».

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, влечет наложение административного штрафа на работодателей, в том числе, на юридических лиц в размере от 110 тысяч до 130 тысяч рублей.

Согласно со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.4.1 Приложения 1 «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н (в ред. от 05.12.2014) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - вредным и (или) опасным производственным фактором признаны физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве) (при отнесении условий труда по данным факторам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к подклассу вредности 3.1 и выше). Наличие данного вредного фактора требует проведения обязательного медицинского осмотра с периодичностью 1 раз в год.

Из содержания п.2 и п.3 Приложения 3 приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н (ред. от 05.12.2014) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу, равно как и, обязательные периодические медицинские осмотры проводятся, в том числе в целях определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, и действующего работника, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний, в том числе, различных форм профессиональных заболеваний.

Согласно пунктов 4, 5, 12, 13 Приложения 3 этого Приказа предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Для их проведения формируется постоянно действующая врачебная комиссия.

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра, где указываются дата его выдачи; фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, поступающего на работу (работника); наименование работодателя; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), должности (профессии) или вида работы; наименование вредного производственного фактора(-ов) и (или) вида работы; результат медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены).

Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

Согласно п. 31 Приложения 3 этого Приказа по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка.

Таким образом, законодателем предусмотрена единая форма и содержание для заключения по результатам прохождения обязательного как предварительного (при поступлении на работу), так и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Исходя из содержания п.15 этого Приказа частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

При выполнении своей трудовой деятельности в МБУК «Дворец металлургов» до 31 июля 2017 года у артиста балета З.Н.С. имелись установленные картой № специальной оценки условий труда вредные факторы, указанные в п.4.1 Приложения 1 приказа №н от 12 апреля 2011 года.

Эти же вредные факторы (п.4.1 приложения 1 приказа №Н от 12 апреля 2011 года) имелись в выполняемой трудовой деятельности артиста балета З.Н.С. и после его трудоустройства в ГБУ ИО «Ивановский музыкальный театр» с 17 августа 2017 года, что подтверждено картой аттестации рабочего места по условиям труда №.

При таких обстоятельствах, учитывая одинаковые условия труда работника по настоящему и предыдущему местам работы, незначительный перерыв в работе З.Н.С. и причины смены им места работы, не связанные с медицинскими показателями, принимая во внимание дату прохождения им обязательного периодического медицинского осмотра, связанного с вредными факторами пункта 4.1 приложения 1 приказа №Н от 12 апреля 2011 года – 29 ноября 2016 года, и установленную законодателем периодичность прохождения обязательных медицинских осмотров при наличии данных вредных факторов, суд приходит к выводу о наличии у работника на момент приема его на работу необходимого медицинского заключения о прохождении им в установленном порядке обязательного медицинского осмотра.

В связи с этим суд признает необоснованными выводы должностного лица, рассмотревшего дело о наличии в действиях юридического лица - ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.7.1 КоАП РФ.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют бездействия работодателя в части допуска к работе лица, не проходившего когда-либо медицинский осмотр при необходимости и обязательности его прохождения для поручаемого ему вида работы.

В данном случае у работника З.Н.С. на руках при приеме его на работу в ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» такое медицинское заключение имелось, оно имело соответствующую юридическую силу и необходимые реквизиты, и его форма и содержание соответствовали всем требованиям, установленным законодателем для заключения по результатам предварительного медицинского осмотра лица, поступающего на работу, что следует из п.п. 12,13, 31 Приложения 3 приказа № н от 12 апреля 2011 года.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных судом обстоятельствах, а также принимая во внимание недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, суд полагает, что производство в отношении ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Малышевой О.В. от 19 октября 2017 года о назначении административного наказания ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу директора ГБУ Ивановской области «Ивановский музыкальный театр» Серкова Ю.В. и его защитника Воронина Д.А. от 30 октября 2017 года – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд гор. Иваново в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья:                                                                                            С.В. Денисова