Решение по делу № 12-128/2020 от 17.04.2020

№76RS0016-01-2020-001334-09

Дело № 12-128/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                                 14 июля 2020г

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля М.В. Чипиленко,

при секретаре Косоуровой Ю.Е.,

с участием представителей ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Ляшенко Натальи Владимировны, действующей на основании доверенности №42, выданной 10 июля 2020г, сроком действия до 31 декабря 2020г, и Трофимова Антона Владимировича, действующего на основании доверенности № 12, выданной 06 марта 2020г,

представителя Ростехнадзора по ЯО Катковой Екатерины Юрьевны, действующей на основании доверенности № 288, выданной 26 декабря 2019г, сроком действия по 31 декабря 2020г,

рассмотрев жалобу директора ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Кирдянова С.Ю. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корневой И.А. № 10.2-Пс/0067-212-933пл-2020 от 25 марта 2020г об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», ИНН 7606079812, ОГРН 1107606005650, юридический и фактический адрес: г.Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 31В,

у с т а н о в и л:

    Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корневой И.А. № 10.2-Пс/0067-212-933пл-2020 от 25 марта 2020г привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

    В Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба директора ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Кирдянова С.Ю., в которой он просит указанное постановление изменить, снизить размер административного штрафа. В обоснование доводов жалобы ссылается на тяжелое финансовое положение Учреждения, смягчающие обстоятельства – ранее Учреждение к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, а также и то, что Учреждением принимаются все возможные меры к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представители ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Ляшенко Н.В. и Трофимов А.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора по ЯО Каткова Е.Ю. разрешение жалобы по указанным доводам оставила на усмотрение суда.

Изучив жалобу, выслушав представителей представители ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Ляшенко Н.В. и Трофимова А.В., представителя Ростехнадзора по ЯО Каткову Е.Ю., исследовав представленные суду материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в период с 04.03.2020 по 12.03.2020 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 25.02.2020 № РП-212-933-0 «О проведении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областной перинатальный центр», проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» с целью контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: Сеть газопотребления ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», per. № А18-04182-0002, III класс опасности; участок трубопроводов теплосети, per. № А18-04182-0003, III класс опасности, площадка кислородной станции, per. № А18-04182-0004, III класс опасности, лифтовое хозяйство, расположенных по адресу: 150042, Ярославская область, г. Ярославль, Тутаевское шоссе, дом 31В, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»; п. 6, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, согласно акту проверки № 10.2-212-933пл-А/0049-2020 от 12 марта 2020г, а именно: обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, не определены в Должностной инструкции
заместителя директора по хозяйственным вопросам, утвержденной директором ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Кирдяновым С.Ю.; заместитель директора по хозяйственным вопросам Трофимов А.В. ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», назначенный приказом № 9 от 15.01.2018 «О назначении лиц, ответственных за производственный контроль и исправное состояние опасных производственных объектов», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям; начальник службы по обслуживанию коммунальных сетей и вентиляционных систем ФИО9 ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», назначенная приказом № 9 от 15.01.2018 «О назначении лиц, ответственных за производственный контроль и исправное состояние опасных производственных объектов», не прошла аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностями; для ведения государственного реестра опасного производственного объекта ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» представлены недостоверные сведения о составе ОПО «Сеть газопотребления ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», per. № А18-04182-0002, а именно: не внесены сведения, характеризующие изменения в составе ОПО после передачи городскому округу города Ярославля газопровода высокого давления протяженностью 617,8 м от места врезки на Тутаевском шоссе до наржной стены здания котельной ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр»; организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не предусмотрена консервация сети газопотребления при работе в периодическом режиме (сезонном). Не производится выполнение мероприятий, обеспечивающих сети газопотребления промышленную и экологическую безопасность, предотвращение разрушения, а также восстановление работоспособности после расконсервации; начальник технического отдела Ефремов A.M. ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», назначенный приказом № 9 от 15.01.2018 «О назначении лиц, ответственных за производственный контроль и исправное состояние опасных производственных объектов», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям; проведение технического освидетельствования сосуда per. № 6956 ГХК 8/1.6-500М-№ 1009007 осуществлено с нарушением паспортных данных завода-изготовителя, а именно:15.01.2020 проведено пневматическое испытание пробным давлением 4,25 кгс/см2 вместо паспортного значения пробного давления 22,5 кгс/см2; проведение технического освидетельствования сосуда per. № 6955 ГХК 8/1.6-500М № 1009008 осуществлено с нарушением паспортных данных завода-изготовителя, а именно: 15.05.2019 проведено пневматическое испытание пробным давлением 4,25 кгс/см2 вместо паспортного значения пробного давления 22,5 кгс/см2; периодические технические освидетельствования 14.01.2014, 13.01.2016, 11.01.2018, 15.01.2020 сосуда работающего под избыточным давлением КС 3017 01 000, заводской №1008007, изготовленного 17.08.2010, регистрационный №6956 проведены эксплуатирующей организацией, а не уполномоченной специализированной организацией; периодические технические освидетельствования 12.08.2013, 13.03.2015, 18.05.2017, 18.05.2018, 15.05.2019 сосуда работающего под избыточным давлением КС 3017 01 000, заводской №1008008, изготовленного 23.08.2010, регистрационный №6955 проведены эксплуатирующей организацией, а не уполномоченной специализированной организацией; положение о производственном контроле ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» утвержденное директором Кирдяновым С.Ю. 14.03.2019 не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999г № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», а именно не содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля; на больничном лифте зав. № 85776; поврежден бандаж канатов подвески; не работает ремонтная связь МП-кабина-приямок на лифтах №№ B7NC2080, B7NC2082, B7NC2075; на лифте зав. № 85772 отсутствует ограждение крыши кабины; отсутствуют смазывающие устройства направляющих на лифтах №№ 85772, 85773, 85775, 85776; не работают устройства, размещенные в кабине лифта: на лифте зав. № B7NC2085 (устройство диспетчерской связи), на лифте зав. № 85772 (ветилятор кабины); на лифтах зав. № № B7NC2080, 85771 имеется повреждения обрамления портала на 1 этаже (не плотно закреплены панели, повреждения отделки); не работают приборы освещения: шахт лифтов зав. №№ B7NC2080, B7NC2082 (3 этаж), 85771(1 этаж), 85772(5-6 этаж); пред МП у лифта зав. № 85775; повреждено влагозащитное и противопылевое покрытие (имеются следы проникновения влаги (затопления), разрывы покрытия, элементы лифтового оборудования подвержены множественной коррозии) у лифтов зав №№ B7NC2080, B7NC2082, 85771,85772; Повреждено либо частично отсутствует противопылевое покрытие пола, не проведена антикоррозионная обработка металлических деталей, закладных, ограждений канатов в МП лифтов зав. №№ B7NC2080, B7NC2082, B7NC2081, B7NC2075, 85774, 85771, у лифтов зав. №№ B7NC2075, B7NC2076 имеются сквозные отверстия в шахту лифта; не в полном объеме корректно подсоединены лифты, используемые в учреждении, к противопожарной системе; ослаблено крепление грузов противовеса у лифтов зав №№ B7NC2082, B7NC2081; выключатели освещения МП, расположены снаружи МП у лифтов зав №№ B7NC20S2, B7NC2081, B7NC2080.

Вина ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» подтверждается: уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 25 февраля 2020г; распоряжением о проведении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения ЯО «Областной перинатальный центр» от 25 февраля 2020г № РП-212-933-о; актом проверки № 10.2-212-933пл-А/0049-2020 от 12 марта 2020г; предписанием об устранении выявленных нарушений № 10.2-212-933пл-П/0049-2020 от 12 марта 2020г; протоколом об административном правонарушении №10.2-212-933пл-Пр/0067-2020 от 18 марта 2020г; копией свидетельства о регистрации А18-04182 от 18 декабря 2013г; копией карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов сети газопотребления; копией карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов площадки кислородной станции; копией карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов участка трубопроводов теплосети; копией лицензии № ВП-18-024523 от 03 июня 2013г с приложением; приказом №9 от 15 января 2018г; копией должностной инструкции руководителя – заместителя директора хозяйственным вопросам; копией паспорта сосуда, работающего под давлением № 6956; копией паспорта сосуда, работающего под давлением № 6955; выпиской из ЕГРЮЛ; положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» и другими письменными материалами дела, оглашенными и исследованными в судебном заседании.

Также в судебном заседании оглашались и исследовались представленные заявителем в судебное заседание документы: устав Учреждения; справка о финансовом положении Учреждения; приказ о приостановлении оказания плановой амбулаторной помощи с 02.04.2020 № 260 от 01.04.2020; приказ об организации работы амбулаторно-поликлинических отделений учреждения в условиях приостановления оказания плановой амбулаторной помощи № 82 от 02.04.2020; копия чека по операции Сбербанк онлайн; копия дополнительного соглашения № 1 к договору №25 от 31.12.2019 от 27.04.2020; заявление о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, действия (бездействия) ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности. Требования при составлении постановления, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены в полном объеме.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств по делу: признание вины, раскаяние, имущественное и финансовое положение юридического лица, меры, принятые к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным уменьшить назначенное наказание в половину, менее минимального размера административного штрафа, то есть до 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корневой И.А. № 10.2-Пс/0067-212-933пл-2020 от 25 марта 2020г об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», ИНН 7606079812, ОГРН 1107606005650, юридический и фактический адрес: г.Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 31В, изменить, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № 10.2-░░/0067-212-933░░-2020 ░░ 25 ░░░░░ 2020░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░ 7606079812, ░░░░ 1107606005650, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. 31░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 100 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░             ░░░░░░░░░ ░.░.