Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-231/2017 от 06.07.2017

Дело №

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, <адрес>.

Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2017 года                                                                <адрес>

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики ФИО5,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» (далее ООО «Птицефабрика «Вараксино») – <данные изъяты>. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ)

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республики по доверенности – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Птицефабрика «Вараксино» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении ООО «Птицефабрика «Вараксино»,

,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республики № от 28.06.2017г. ООО «Птицефабрика «Вараксино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в порядке статей 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Птицефабрика «Вараксино» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения штрафа, уменьшив его размер до 200 000 (Двухсот тысяч) рублей. В обоснование жалобы ссылается на то, что размер штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения по следующим обстоятельствам.

ООО «Птицефабрика «Вараксино» является сельскохозяйственным предприятием, численность работников которого превышает 1 200 человек.

В связи со сложившейся тяжелой экономической ситуацией в стране, изыскивать денежные средства для развития производства и поддержания его на конкурентоспособном уровне становится сложнее. Также, учитывая значительный рост цен, ООО «Птицефабрика «Вараксино» старается осуществлять максимальную поддержку своих работников. Поэтому сумма указанного штрафа является для заявителя значительной и влечет негативные имущественные последствия для ведения нормальной хозяйственной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:490, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 1900 м. по направлению на север от пункта Чемошур, принадлежит ООО «Птицефабрика «Вараксино» на основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ и используется в 3-хпольном севообороте предприятия. Работы по подготовке земли планировались на весну 2017 года. Часть земельного участка была разработана, другая часть земли, в связи с погодными условиями обработана заявителем позже.

На момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Птицефабрика «Вараксино» осуществило обработку всей площади земельного участка (1548661 кв.м.) с кадастровым номером 18:08:023002:490, о чем в материалах дела имеются соответствующие документы: путевые листы и фотографии.

ООО «Птицефабрика «Вараксино» является добросовестным субъектом предпринимательской деятельности. При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, Россельхознадзором не установлены.

Выявленные нарушения законодательства признаем, обязуемся направить все возможные силы и средства на недопущение повторения подобных правонарушений. Прямого умысла заявителя на совершение выявленного правонарушения не имелось. Кроме того, ранее к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ООО «Птицефабрика «Вараксино» не привлекалось.

Представитель Россельхознадзора по Удмуртской Республики не возражала против снижения размера штрафа.

Выслушав участвующих лиц, изучив другие доказательства дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 18:08:023002:490, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, <адрес>, земельный участок расположен примерно в 1900 м по направлению на север от пункта Чемошур, принадлежащем на праве аренды ООО «Птицефабрика «Вараксино» на площади 8,23 га происходило возгорание сухой травы.

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:490, входящего в состав 18:08:000000:2478, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес месторасположения: Удмуртская Республика, <адрес>, земельный участок расположен примерно в 1900 м по направлению на север от пункта Чемошур, площадью 2846364 кв. м. Правообладателем является Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестФинансСтрой», ИНН 1831123130, ОГРН 1071831006060 (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании договора № о предоставлении участков в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» на праве аренды, срок аренды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ :

Из 3-х сообщений установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:490 Обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» не используются в сельскохозяйственном производстве, в результате чего произошло зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, вследствие чего и возникли пожароопасные ситуации, влекущие впоследствии к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, возникновению угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

Таким образом, вследствие невыполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, производить сельскохозяйственную продукцию на части земельного участка без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, тем самым ухудшается качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности выпиской из ЕГРН о земельном участке, сведениями о загораниях, о факте не очитски территории земельного участка от сухой растительности

Имеющиеся в деле доказательства отвечают признакам относимости, допустимости и достаточности и получили надлежащую оценку, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями; проводить фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 689, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Вина ООО «Птицефабрика «Вараксино» выразилась в том, что он не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью и захламление отходами, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Возгорание на земельном участке прошлогодней сухой сорной травы свидетельствует - о том, что ООО «Птицефабрика «Вараксино» не проводило агротехнические мероприятия по удалению сорных с земельного участка, мероприятия по охране и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, не использовало земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:490 в сельскохозяйственном производстве, что привело к загоранию сухой травы и как следствие возникновению угрозы причинения вреда жизнедеятельности человека и окружающей среде.

Нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, нарушений норм материального или процессуального права не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П.

Принимая во внимание, что ранее ООО «Птицефабрика «Вараксино»не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях пределах не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республики <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика «Вараксино» изменить, снизив размер штрафа до 200 000 (Двести тысяч) рублей, жалобу ООО «Птицефабрика «Вараксино» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течении десяти дней со дня его получения.

Судья                                                          Д.В.Орлов